當(dāng)前融資租賃業(yè)面臨的最大問題是《物權(quán)法》上善意第三人制度的沖擊,。只有通過立法設(shè)立專門的登記公示制度彌補(bǔ)《物權(quán)法》的不足，給物權(quán)人公示的渠道,，有效對(duì)抗善意第三人,，防止承租人惡意處分他人財(cái)產(chǎn)，確保融資租賃交易安全,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，才能有效促進(jìn)融資租賃業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
加快融資租賃立法,，為融資租賃的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的呼聲在今年“兩會(huì)”上尤為突出,。不僅是全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生提出“只有對(duì)融資租賃專門立法,，才能有效促進(jìn)融資租賃業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,。”包括全國人大代表越秀集團(tuán)總經(jīng)理、越秀金融集團(tuán)董事長張招興,、全國人大代表萬豐奧特控股集團(tuán)董事長陳愛蓮等在內(nèi)的多位代表委員也紛紛諫言為融資租賃立法,。他們普遍認(rèn)為，融資租賃業(yè)是朝陽行業(yè),，立法缺失將使行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),。
據(jù)記者了解，早在2004年,，十屆全國人大常委會(huì)曾將《中華人民共和國融資租賃法》列入立法規(guī)劃,，啟動(dòng)了融資租賃立法工作，經(jīng)過近4年的努力,，已經(jīng)形成了“融資租賃法”(送審稿),。但因種種原因，立法暫被擱淺,。“‘融資租賃法’的結(jié)構(gòu)基本定型,，由于我國目前立法任務(wù)太重，以至沒有按正常程序進(jìn)入審議議程,。”融資租賃專家,、現(xiàn)代租賃網(wǎng)CEO沙泉說。他告訴記者,，早在1996年,，在業(yè)內(nèi)人士和最高人民法院的呼吁與溝通下出臺(tái)了《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》，這是中國立法史上唯一一個(gè)先有“司法解釋”后有法律文件的特例,。后又經(jīng)業(yè)內(nèi)人士努力,，1999年在我國入世之前，把融資租賃的法律問題納入《中華人民共和國合同法》,。至此,，融資租賃的法律問題基本解決,。
既然融資租賃相關(guān)的法律問題都已解決，為什么為融資租賃立法一事仍呼聲甚高呢,？沙泉認(rèn)為,，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)還有不完善的地方，需要補(bǔ)充和調(diào)整,，更重要的原因就是通過立法,，解決目前還有爭(zhēng)論的事情。中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)工作委員會(huì)專職常務(wù)副會(huì)長屈延凱表示,，隨著融資租賃業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，法律缺失致使中國租賃公司合法權(quán)益受到侵害的案例時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了中國融資租賃業(yè)的發(fā)展,。從《合同法》來看,，雖然在《合同法》中設(shè)了融資租賃一個(gè)專章,，但因?yàn)椤逗贤ā肥莻鶛?quán)法,，對(duì)取回權(quán)、登記,、善意第三人取得等問題都沒有進(jìn)行明確規(guī)定,，也不可能就出租人的物權(quán)保障做出完善的規(guī)定?！段餀?quán)法》對(duì)動(dòng)產(chǎn)的物權(quán),、租賃資產(chǎn)的登記并未做出明確的規(guī)定，且其中的善意取得制度,，使出租人面臨蓋章第三人對(duì)出租人權(quán)益侵害的嚴(yán)重威脅,，因此，“制定一部專門的‘融資租賃法’,，非常必要”,。
此外，從行業(yè)監(jiān)管看,，租賃業(yè)存在多頭監(jiān)管,、多項(xiàng)監(jiān)管法規(guī)并存的現(xiàn)象。正如張招興提案中所言,，目前我國融資租賃法制建設(shè)中多部門管理與融資租賃行業(yè)相關(guān)的零散的法律條款,、部門規(guī)章并行現(xiàn)狀，為這個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來諸多嚴(yán)重問題,。比如,，目前存在著商務(wù)部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》及銀監(jiān)會(huì)制定的《金融租賃公司管理辦法》，而內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司依據(jù)的則為2004年商務(wù)部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》,。這些監(jiān)管文件僅為部門規(guī)章或通知,，缺乏足夠的法律效力，而且關(guān)于融資租賃的法律規(guī)定還散見在其他不同的法律法規(guī)之中,，而現(xiàn)行的這些關(guān)于融資租賃的規(guī)定中,，還存在著很多相互不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方。
事實(shí)上,，30年來,，融資租賃業(yè)是與法規(guī)的逐步完善相伴成長的。張招興的議案顯示,，自1981年中國第一家融資租賃公司誕生以來,，在其后的30年發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代大批中外合資融資租賃公司設(shè)立,、融資租賃公司數(shù)量,、業(yè)務(wù)量迅速增加的階段，上世紀(jì)80年代末至90年代末期融資租賃業(yè)問題暴露,、大批外商投資者紛紛撤資,、政策調(diào)整階段，1999年融資租賃合同被列入新出臺(tái)的《合同法》后,，特別是2004年啟動(dòng)“融資租賃法”的起草為契機(jī),，融資租賃迎來了新的發(fā)展階段。關(guān)于融資租賃市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)幾經(jīng)修改,，基本奠定了我國目前融資租賃公司的三大類型模式并存的局面,。目前，各類融資租賃公司注冊(cè)資本超過1500億元,，其中,，金融租賃公司超過600億元，外資融資租賃公司近600億元,，內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司約300億元,。業(yè)界普遍認(rèn)為我國融資租賃業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。陳愛蓮表示,，目前融資租賃公司投資主體已由外商投資為主,，發(fā)展到國內(nèi)著名制造企業(yè)、銀行逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)力量,。其服務(wù)的領(lǐng)域正向節(jié)能減排,、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”領(lǐng)域,、進(jìn)出口等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域發(fā)展,。但是，隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，法律的缺失造成的矛盾也日益突出,。正如蔡鄂生所說,，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與服務(wù)于一體的現(xiàn)代交易方式,，服務(wù)于航空,、航運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、中小企業(yè)發(fā)展,、節(jié)能減排等各行各業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,、帶動(dòng)出口,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等具有重要作用,，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分,。但是隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，法律的缺失造成的矛盾也日益突出,，租賃公司的合法權(quán)益受到侵害的案例時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重阻礙了融資租賃業(yè)的發(fā)展。
蔡鄂生認(rèn)為,，當(dāng)前融資租賃業(yè)面臨的最大問題是《物權(quán)法》上善意第三人制度的沖擊,。只有通過立法設(shè)立專門的登記公示制度彌補(bǔ)《物權(quán)法》的不足，給物權(quán)人公示的渠道,，有效對(duì)抗善意第三人，防止承租人惡意處分他人財(cái)產(chǎn),，確保融資租賃交易安全,，規(guī)范市場(chǎng)秩序，才能有效促進(jìn)融資租賃業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,。據(jù)悉,，蔡鄂生建議將融資租賃法繼續(xù)列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃。