創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂,，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的源泉,，也是中華民族最深沉的民族稟賦。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),，具有重要的意義,。
創(chuàng)新發(fā)展是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路
黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，并且把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首,，擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,，這是深刻把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì),、破解發(fā)展瓶頸,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看,，全面建成小康社會(huì),，必須激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速階段,，舊有的增長(zhǎng)模式難以為繼,，提質(zhì)增效成為新常態(tài)的本質(zhì)要求。只有通過創(chuàng)新,，破除思想,、理論和制度的藩籬，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng),，才能激活各領(lǐng)域,、各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展活力,，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”,，彌補(bǔ)長(zhǎng)期緩慢發(fā)展的短板，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃堋?br />
從我國(guó)所處的發(fā)展階段看,，要跨越“中等收入陷阱”,，就必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。當(dāng)前,，我國(guó)人均GDP接近8000美元，正處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大,、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡,、資源環(huán)境約束性強(qiáng),，必須通過創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
從深化改革重點(diǎn)任務(wù)看，加快供給側(cè)改革,，需要通過創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率,。國(guó)內(nèi)需求層次不斷提升，為供給端改革提供了良好契機(jī)。這就需要通過創(chuàng)新,，促進(jìn)生產(chǎn)端調(diào)整和體制機(jī)制優(yōu)化,，引導(dǎo)知識(shí)、技術(shù),、勞動(dòng)力素質(zhì)等新要素發(fā)揮更大的作用,，不斷提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng),。
從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，迫切需要提升科技創(chuàng)新能力,。進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期,，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新一輪工業(yè)革命方興未艾,，主要大國(guó)都在強(qiáng)化創(chuàng)新,。比如，美國(guó)推出再工業(yè)化戰(zhàn)略,，德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略,。而發(fā)展中國(guó)家奉行低成本戰(zhàn)略，我國(guó)低端制造業(yè)市場(chǎng)面臨極大壓力,。我國(guó)只有通過科技創(chuàng)新,，向產(chǎn)業(yè)中高端攀升，才能突破雙重?cái)D壓,，贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán),。
創(chuàng)新是開發(fā)性金融的靈魂
國(guó)家開發(fā)銀行是中國(guó)特色開發(fā)性金融實(shí)踐的先行者，20多年來(lái),，開發(fā)銀行始終站在中國(guó)金融改革創(chuàng)新的前沿,，牢牢把握中國(guó)國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)和時(shí)代要求,，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷探索創(chuàng)新,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用,。
創(chuàng)新發(fā)展理念,，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。開發(fā)銀行把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與自身的融資優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持“服務(wù)戰(zhàn)略,、管控風(fēng)險(xiǎn)、合理盈利”的發(fā)展理念,，以市場(chǎng)化方式服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，通過中長(zhǎng)期投融資平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),，通過規(guī)劃先行提供融智服務(wù)，有效提升資源配置效率,，走出一條區(qū)別于傳統(tǒng)政策性金融的開發(fā)性金融發(fā)展路子,。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開拓服務(wù)發(fā)展新境界,。開發(fā)性金融的獨(dú)特價(jià)值就在于不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要找準(zhǔn)自身作用空間,，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。多年來(lái),，開發(fā)銀行不斷創(chuàng)新開發(fā)性金融實(shí)踐,，形成以“兩基一支”為主體，以民生和國(guó)際合作為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展格局,，有力服務(wù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展全局,。
創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ),。開發(fā)銀行把融資支持項(xiàng)目建設(shè)與信用建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，培育健康運(yùn)行的市場(chǎng)主體，把不成熟的市場(chǎng)逐步培育成商業(yè)可持續(xù)的領(lǐng)域,。創(chuàng)新推出支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的蕪湖模式,、支持棚改的“三個(gè)統(tǒng)一”模式、支持小微企業(yè)的“四臺(tái)一會(huì)”模式,、促進(jìn)國(guó)際合作的貸款換資源模式,，提高了投融資效率，取得了良好成效,。
創(chuàng)新金融扶貧方式,，把融資支持與“扶智建制”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立可持續(xù)的金融扶貧機(jī)制,，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富金融服務(wù)手段,。開發(fā)銀行是中國(guó)獨(dú)具特色的債券銀行,，開創(chuàng)了政策性銀行市場(chǎng)化發(fā)債的先河，構(gòu)建了完整的收益率曲線,，在我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展和利率市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。同時(shí),，推出銀團(tuán)貸款,、資產(chǎn)證券化、“投貸結(jié)合”,、“債貸組合”等創(chuàng)新產(chǎn)品,，滿足客戶多樣化的金融需求,。
創(chuàng)新風(fēng)控機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。開發(fā)銀行樹立“在支持中防控風(fēng)險(xiǎn),，在發(fā)展中取得收益”的大風(fēng)險(xiǎn)觀，平衡好服務(wù)戰(zhàn)略與管控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,，嚴(yán)格信用評(píng)級(jí)和貸款審批制度,，創(chuàng)新雙名單制、集團(tuán)客戶風(fēng)險(xiǎn)管控,、系客戶信貸管理等內(nèi)部體制機(jī)制,，建立社會(huì)化聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，探索出一套有效管用的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,，形成支持發(fā)展,、防范風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)合力。
創(chuàng)新金融服務(wù)助力國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施
助力國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，一直是開發(fā)性金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,。近年來(lái)，開行圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、核電高鐵等裝備技術(shù)“走出去”、國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè),，支持科技創(chuàng)新的力度不斷加大,，2014年還參與發(fā)起設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng),。截至2015年11月末,，開行科技貸款余額達(dá)3155億元。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很多新變化,，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變,，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)速度換擋,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，必須依靠創(chuàng)新,，這也對(duì)開發(fā)性金融支持創(chuàng)新提出了新的更高要求,。下一步，開行將積極發(fā)揮開發(fā)性金融在建設(shè)市場(chǎng),、創(chuàng)新發(fā)展,、引領(lǐng)資金等方面的功能和優(yōu)勢(shì),，準(zhǔn)確把握新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐探索,，把金融的制度創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，努力為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施提供系統(tǒng)性的配套金融支持。
第一,，深化合作,，構(gòu)建多元化融資機(jī)制。目前,，我國(guó)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)總體呈現(xiàn)碎片化,、個(gè)案化，成體系的金融服務(wù)較為欠缺,，整合現(xiàn)有資源,、拓展融資渠道的需求極為迫切。開行將積極發(fā)揮政府與市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用,，深化與政府部門,、企業(yè)和相關(guān)各方的合作，致力于打造“服務(wù)有創(chuàng)新,，案例可復(fù)制,，模式能推廣，風(fēng)險(xiǎn)可控制”的系統(tǒng)性,、常態(tài)化金融服務(wù)模式,。一是配合財(cái)政引導(dǎo)資金，參照國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金模式,，研究設(shè)立支持高技術(shù)企業(yè)的專項(xiàng)基金,，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金，構(gòu)建專門服務(wù)于科技企業(yè)發(fā)展的“資金池”,。二是利用開行投貸協(xié)同優(yōu)勢(shì),，通過國(guó)開發(fā)展基金、國(guó)開金融等投資平臺(tái),，投資入股支持科技企業(yè)發(fā)展的基金,、創(chuàng)業(yè)投資公司以及科技創(chuàng)新?lián)９镜扰湟孕刨J支持。三是充分利用資本市場(chǎng),，支持符合條件的科技企業(yè)通過上市或者發(fā)行企業(yè)債,、集合債和公司債等方式融資。同時(shí),，加大專項(xiàng)產(chǎn)品研發(fā),，利用并購(gòu)貸款等產(chǎn)品服務(wù)國(guó)際技術(shù)并購(gòu)項(xiàng)目。四是配合條件成熟地區(qū)分類金融改革試點(diǎn),，加大與地方金融機(jī)構(gòu),、擔(dān)保公司合作，提升對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)服務(wù)能力,。
第二,，聚焦重點(diǎn)，支持高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展,。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議,，我國(guó)將實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。開行將加強(qiáng)與有關(guān)部委在科技發(fā)展規(guī)劃,、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、科技服務(wù)業(yè)、重大科學(xué)儀器,、重大科技攻關(guān),、軍民融合發(fā)展、科技體制改革等方面的合作,，大力支持智能制造和智能消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展,，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)需求，引領(lǐng)消費(fèi)水平升級(jí)換代,。特別要優(yōu)先支持兩類企業(yè)：一是發(fā)現(xiàn)和培育一批具備方向性的,、快速成長(zhǎng)的科技型中小微企業(yè)；二是培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),，幫助他們打造核心技術(shù),，擠入國(guó)際市場(chǎng)。
第三,，完善方法,，推進(jìn)信用結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新企業(yè)與一般成熟企業(yè)不同,，當(dāng)其處在種子期、初創(chuàng)期,、成長(zhǎng)期和成熟期等不同階段時(shí),，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資需求各有不同?？萍计髽I(yè)融資難,、融資貴，本質(zhì)上是難以在市場(chǎng)上找到合適的金融服務(wù),。開行將根據(jù)不同階段企業(yè)的特點(diǎn),，研究完善信用評(píng)級(jí)和評(píng)審辦法,。配合政府引導(dǎo)基金、貼息等政策,，建立多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,。針對(duì)科技中小企業(yè)輕資產(chǎn)、無(wú)形化,、知識(shí)化,、經(jīng)營(yíng)前景不明朗等特點(diǎn)，建立科技企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系,，量身定制包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押,、訂單質(zhì)押,、出口退稅質(zhì)押、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán),、專利權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押的辦法。
第四,，區(qū)別對(duì)待,，建立差異化信貸政策。完善開行支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā),、評(píng)審,、授信、信貸管理等相關(guān)制度,，設(shè)立科技型成長(zhǎng)企業(yè)名單,，構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與考核體系?？茖W(xué)設(shè)定科技貸款不良率警戒線,，建立因不可預(yù)測(cè)原因和項(xiàng)目本身未知性特點(diǎn)而出現(xiàn)的不良資產(chǎn)盡職免責(zé)機(jī)制，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,。
第五,，強(qiáng)化保障，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,。融資支持科技企業(yè)創(chuàng)新,，對(duì)金融企業(yè)來(lái)說本身就是金融服務(wù)的創(chuàng)新，核心在于適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展需要,，加快響應(yīng)速度,，提高服務(wù)效率和針對(duì)性。開行將探索建立科技金融專營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)總行各部門,、分行,、子公司對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)、評(píng)審和管理工作,，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)和人力資源投入,，培養(yǎng)一支既懂金融又懂科技的跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)，提高專業(yè)化服務(wù)能力,。
（作者系國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)）
