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政府工作報(bào)告

—2019年12月21日在林芝市第一屆人民代表大會(huì)

第七次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表林芝市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2019年工作回顧

2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年和西藏民主改革60周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《2019年政府工作報(bào)告》明確的目標(biāo)任務(wù)，牢牢抓好發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事，努力踐行“五個(gè)走在前列”，加快建設(shè)“五個(gè)林芝”，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)又取得重大進(jìn)展。主要亮點(diǎn)工作有：

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成167億元，可比增長(zhǎng)10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6.3億元，可比增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成47.4億元，同比增長(zhǎng)15.2%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.8%。

——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。七縣（區(qū)）6958戶(hù)23893名建檔立卡貧困群眾全部脫貧摘帽，490個(gè)貧困村全部退出，絕對(duì)貧困全面消除。落實(shí)“四不摘”要求，脫貧成效持續(xù)鞏固，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。深入開(kāi)展污染防治，扎實(shí)推進(jìn)中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，土壤污染防治信息化平臺(tái)建成使用，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。有效化解政府隱性債務(wù)2.27億元，完成年度任務(wù)的124%。嚴(yán)厲打擊非法集資和非法金融活動(dòng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

——鄉(xiāng)村振興勢(shì)頭良好。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興總體實(shí)施方案和七縣區(qū)細(xì)化方案。完成173個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治，“綠色籬笆、花果庭院”深入推進(jìn)。新消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”44個(gè)。全市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成。波密縣、墨脫縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。制定發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品林芝核桃》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到8個(gè)。“林芝蘋(píng)果”“林芝藏香豬”公用品牌冠名使用。認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品86個(gè)，涉農(nóng)商標(biāo)448枚，走在全區(qū)前列。

——智慧林芝扎實(shí)推進(jìn)。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全部投入使用，梳理事項(xiàng)7578個(gè)，網(wǎng)上可辦率達(dá)99.55%。完成全區(qū)“一網(wǎng)通辦”市縣首個(gè)辦結(jié)件，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理“零”突破，行政審批和便民服務(wù)年度任務(wù)高質(zhì)量完成。“智慧醫(yī)保”被列為全區(qū)試點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”加快推進(jìn)，“智慧旅游”“智慧食安”平臺(tái)廣泛運(yùn)用。

——城鄉(xiāng)收入持續(xù)提升。在固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入“雙下降”的形勢(shì)下，各項(xiàng)民生指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32945元，同比增長(zhǎng)11%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16895元，人均增加2075元，同比增長(zhǎng)14%，其中經(jīng)營(yíng)性收入占比達(dá)71%，繼續(xù)走在全區(qū)前列，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)邊面貌煥然一新。圓滿(mǎn)完成八一大街風(fēng)貌改造及亮化、宇拓公園建設(shè)工程。六縣縣城擴(kuò)容提質(zhì)添活力，立面改造換新顏。縣城駐地垃圾填埋場(chǎng)全部建成投用，六縣區(qū)縣城污水處理及收集系統(tǒng)基本建成。完成12個(gè)先行啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)化率提高到43.5%。高標(biāo)準(zhǔn)建成141個(gè)邊境小康村。林芝“顏值”和“氣質(zhì)”被廣泛點(diǎn)贊。

各位代表！今年我們隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年和西藏民主改革60周年，生動(dòng)展示了黨的治藏方略在林芝的成功實(shí)踐，極大激發(fā)了全市各族人民決勝全面小康、共圓偉大夢(mèng)想的激情和熱情，中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢，新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義偉力進(jìn)一步迸發(fā)。

這一年，面對(duì)國(guó)家宏觀政策調(diào)整、投資渠道收窄、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢(shì)，面對(duì)缺少重大項(xiàng)目支撐、增長(zhǎng)后勁不足、需求拉動(dòng)乏力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)的艱巨任務(wù)，全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，在爬坡過(guò)坎中砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

一年來(lái)，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼綠色度上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面工作。

    （一）狠抓“項(xiàng)目提速”，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目371個(gè)，完成投資117億元。329個(gè)資金到位項(xiàng)目全部開(kāi)工。拉林鐵路林芝段加快推進(jìn)，完成投資25億元，路基工程基本完成。川藏鐵路林芝段基本具備開(kāi)工條件。建成公路項(xiàng)目35個(gè)、里程340.72公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率分別達(dá)98.15%、92.6%，行政村通達(dá)率、通暢率分別達(dá)99.8%、84.74%。新開(kāi)通麗江、蘭州、西昌、深圳四條航線(xiàn)，機(jī)場(chǎng)吞吐量突破55.5萬(wàn)人次，綜合交通運(yùn)輸體系更加完善。川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程建成投運(yùn)，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程順利完工。實(shí)施尼洋河綜合治理與保護(hù)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等7大類(lèi)32項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，完成投資6.17億元。治理河道85.7公里，建設(shè)堤壩和護(hù)岸94.63公里，綜合治理水土流失面積126.89平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)信號(hào)覆蓋率100%，光纜傳輸覆蓋率96%，行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，郵政普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣東省第八、九批援藏輪換圓滿(mǎn)交接，第八批援建的85個(gè)項(xiàng)目全部完工，累計(jì)完成投資13.98億元，占總投資的100%。援藏“十四五”規(guī)劃編制順利啟動(dòng)。

（二）狠抓“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。接待游客突破864萬(wàn)人次，旅游收入72億元，分別增長(zhǎng)21%、21.6%。成功舉辦“兩節(jié)加一季”系列活動(dòng)，深入開(kāi)展“冬季穩(wěn)市場(chǎng)促旅游惠民生”活動(dòng)。林芝榮獲“2019生態(tài)旅游優(yōu)選城市”“2019避暑旅游樣本城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，魯朗景區(qū)管委會(huì)通過(guò)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定，波密扎木縣委中心紅樓成功獲批全區(qū)首個(gè)4A級(jí)紅色旅游景區(qū)，雅魯藏布大峽谷景區(qū)被列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名錄。波密縣巴卡村、巴宜區(qū)真巴村入選第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。組建“拉林紅色旅游聯(lián)盟”，新開(kāi)發(fā)拉薩-巴松措-魯朗-波密精品紅色旅游線(xiàn)路。江北公路、鄉(xiāng)村旅游信息化等一批旅游公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)完善。《林芝導(dǎo)游詞精編》藏漢雙語(yǔ)公開(kāi)出版發(fā)行。深度游、自駕游備受青睞，“人間凈地·醉美林芝”品牌效應(yīng)更加凸顯。“一帶四基地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增種植林果2175畝、茶葉1.62萬(wàn)畝、藏藥材337畝、設(shè)施蔬菜550畝。有效防控非洲豬瘟，新增藏豬養(yǎng)殖20萬(wàn)頭。建成14個(gè)藏豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁育肥場(chǎng)。成功申報(bào)工布江達(dá)縣結(jié)巴村國(guó)家級(jí)藏豬遺傳資源保護(hù)場(chǎng)。成功舉辦全區(qū)首屆林芝蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化種植現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，初步走出了一條市場(chǎng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，可復(fù)制、可持續(xù)的林芝蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。設(shè)立4個(gè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品廣東直銷(xiāo)點(diǎn)，開(kāi)辟?gòu)V東東西部扶貧協(xié)作交易市場(chǎng)。引進(jìn)西藏可心農(nóng)業(yè)、廣州天豐園農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)牧企業(yè)落地林芝，產(chǎn)品深加工能力和附加值不斷提高，特色產(chǎn)業(yè)鏈條加快完善。“組團(tuán)式”援藏經(jīng)驗(yàn)深化拓展，新增魯朗景區(qū)創(chuàng)等級(jí)、易貢茶場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)一體和墨脫縣茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效3個(gè)“小組團(tuán)”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

（三）狠抓“改革提效”，活力動(dòng)能持續(xù)釋放。“放管服”改革力度加大。梳理更新政策清單，前置審批事項(xiàng)由226項(xiàng)減少到32項(xiàng)，精簡(jiǎn)85.84%，調(diào)整保留后置審批事項(xiàng)147項(xiàng)。全面下放事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘權(quán)限。深化商事制度改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短到2個(gè)工作日。持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，初步形成城投、水務(wù)、交通、文旅、農(nóng)墾等5大集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。市屬?lài)?guó)有企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，凈資產(chǎn)總額達(dá)15億元以上。完成省市縣際客運(yùn)班線(xiàn)改革，開(kāi)通5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）33個(gè)行政村客運(yùn)班線(xiàn)。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利完成。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果通過(guò)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查，走在全區(qū)前列。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)90%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率99.03%，啟動(dòng)工布江達(dá)縣草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。全市各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)355.5億元、310.5億元，信貸投放結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，信貸規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配度進(jìn)一步增強(qiáng)。減稅降費(fèi)政策紅利持續(xù)釋放，減免稅（費(fèi)）1.96億元，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。新增市場(chǎng)主體4415戶(hù)，注冊(cè)資本（金）64.56億元，全市市場(chǎng)主體達(dá)2.38萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本（金）644.23億元，分別增長(zhǎng)17.62%、27.14%。自治區(qū)級(jí)林芝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批。制定出臺(tái)加強(qiáng)招商引資促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試行辦法，招商引資在建項(xiàng)目159個(gè)，完成投資39.91億元。

（四）狠抓“民生提標(biāo)”，群眾福祉全面增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷，投入資金6.65億元，有效解決群眾“兩不愁三保障”。建成扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目442個(gè)，收益8800余萬(wàn)元，惠及群眾2.37萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。易地扶貧搬遷在全區(qū)率先完成搬遷入住，建成產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目26個(gè)。昌都三巖片區(qū)467戶(hù)2875人入住新居。率先實(shí)施“一對(duì)三”“一對(duì)一”干部幫扶就業(yè)措施，有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。就業(yè)援藏取得新突破，60名西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生已在廣東省相關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金549.88萬(wàn)元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地共吸引165家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。制定出臺(tái)深化新時(shí)代教育改革發(fā)展的意見(jiàn)，教育改革成效初顯。本級(jí)財(cái)政的25%投入教育。“五個(gè)100%”教育目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。新開(kāi)55所農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)幼兒園，建成市第三小學(xué)，市特殊教育學(xué)校開(kāi)班辦學(xué)，市職校順利完成搬遷，青少年校外實(shí)踐基地投入使用，市技工學(xué)校加快建設(shè)。控輟保學(xué)扎實(shí)開(kāi)展，高考平均上線(xiàn)率達(dá)98.55%，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量明顯提升。大力推進(jìn)思政課建設(shè)，廣泛開(kāi)展師德建設(shè)“三學(xué)三評(píng)兩提升”活動(dòng)，師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。成功承辦2019“跨喜馬拉雅”國(guó)際自行車(chē)極限賽、“中信置業(yè)杯”全國(guó)女子圍棋甲級(jí)聯(lián)賽。制定出臺(tái)推進(jìn)健康林芝建設(shè)的意見(jiàn)。市人民醫(yī)院在全區(qū)率先啟動(dòng)現(xiàn)代管理醫(yī)院制度試點(diǎn)。巴宜區(qū)創(chuàng)建國(guó)家慢性非遺傳性疾病綜合防控示范區(qū)通過(guò)國(guó)家評(píng)審。察隅縣被列入全國(guó)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。包蟲(chóng)病和“三病”綜合防治工作圓滿(mǎn)完成階段目標(biāo)，消除瘧疾工作通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。精神疾病綜合防治工作持續(xù)走在全區(qū)前列。三級(jí)對(duì)口醫(yī)院幫扶工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。醫(yī)保支付基金和職工居民住院率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。78個(gè)藏藥制劑品種獲得批準(zhǔn)或備案，年內(nèi)制劑中心生產(chǎn)制劑品種29個(gè)。深入推進(jìn)文化“八進(jìn)”，有序推進(jìn)第三批公共文化服務(wù)體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。7個(gè)縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)、230個(gè)村級(jí)文藝表演隊(duì)發(fā)揮作用，各族群眾精神文化生活日益豐富。察隅、墨脫、朗縣縣級(jí)應(yīng)急廣播體系項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。完成60個(gè)村級(jí)示范活動(dòng)中心文化廣電設(shè)備配備，全市廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)98.82%、98.99%。強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)44%。社會(huì)保障服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全區(qū)率先達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。建立臨時(shí)救助備用金制度，覆蓋全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兒童福利院慈善超市及多功能活動(dòng)場(chǎng)所投入使用。成立離退休工人管理服務(wù)中心。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)掛牌，完成率100%。穩(wěn)步推進(jìn)加拉村雅魯藏布江堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建，米林縣57戶(hù)213名受災(zāi)群眾遷入新居，墨脫縣避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目有序推進(jìn)。

“民生十件實(shí)事”進(jìn)展順利，成效顯著。就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、安全飲水工程、鮮肉流通追溯系統(tǒng)、城市非寄宿制學(xué)校集中供餐試點(diǎn)、棚戶(hù)區(qū)改造、村道安全生命防護(hù)工程六件實(shí)事圓滿(mǎn)完成。市老年人日間照料中心完成工程量的84%；9個(gè)高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖工程完成7個(gè)，剩余2個(gè)完成工程量的70%；7縣區(qū)醫(yī)院“二級(jí)乙等”醫(yī)院創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，工布江達(dá)、波密、墨脫、朗縣成功創(chuàng)建“二級(jí)乙等”醫(yī)院，巴宜區(qū)、米林縣、察隅縣完成終級(jí)評(píng)審；工布公園建設(shè)完成總工程量的39%。

（五）狠抓“綠色提檔”，美麗林芝加快建設(shè)。在全區(qū)率先制定出臺(tái)生態(tài)公益林保護(hù)條例。森林城市創(chuàng)建規(guī)劃順利通過(guò)國(guó)家評(píng)審。完成市級(jí)層面城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。大力推進(jìn)城市周邊面山生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)造林工程建設(shè)。全市造林綠化3.42萬(wàn)畝，治理沙化2.37萬(wàn)畝，森林撫育10.5萬(wàn)畝。持續(xù)開(kāi)展“綠盾2019”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，深入開(kāi)展森林督查和“綠衛(wèi)2019”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自然保護(hù)地和林草資源得到有效保護(hù)與管理。米林、朗縣榮獲全國(guó)綠化模范單位。布久鄉(xiāng)杰麥村、米林鎮(zhèn)邦仲村等16個(gè)村榮獲國(guó)家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建樣板村。全年未發(fā)生重特大涉林涉草火情。新增申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村15個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)100%。河湖管理“清四亂”成效顯著，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ш類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%。

（六）狠抓“治理提升”，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。“長(zhǎng)安杯”成果持續(xù)鞏固，全市綜合平安創(chuàng)建率達(dá)97%以上。從城區(qū)到農(nóng)牧區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，共建共治共享社會(huì)治理格局不斷健全完善。掃黑除惡打非治亂專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性戰(zhàn)果。嚴(yán)格執(zhí)行四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，加大接訪(fǎng)下訪(fǎng)力度，信訪(fǎng)量和信訪(fǎng)人數(shù)分別同比下降9.2%、17.6%。深入開(kāi)展“七五”普法，提升全民法律素質(zhì)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建活動(dòng)，巴宜區(qū)和墨脫縣背崩鄉(xiāng)地東村被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范集體。出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)寺管會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)，依法管理宗教事務(wù)能力不斷提升。建立自然災(zāi)害會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害、森林防火應(yīng)急演練，應(yīng)急管理體系不斷完善。安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

（七）狠抓“效能提高”，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)持續(xù)增強(qiáng)，主題教育的實(shí)際成效在各條戰(zhàn)線(xiàn)上得到充分檢驗(yàn)。深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，系統(tǒng)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審批制度。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案117件，辦復(fù)率、滿(mǎn)意率均達(dá)100%。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，政府效能不斷提升。深入推進(jìn)基層減負(fù)，政府系統(tǒng)會(huì)議和文件數(shù)量分別同比減少63.5%、57.61%。

與此同時(shí)，國(guó)防建設(shè)、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空、防震減災(zāi)、消防救援等工作取得新成效，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、編譯、藏語(yǔ)文、檔案、保密、地方志、郵政、供銷(xiāo)、糧食安全等工作取得新進(jìn)步，老干部、工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等工作取得新成績(jī)。

各位代表！這一年，我們過(guò)得很充實(shí)，走得很堅(jiān)定。在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的征程上，我們砥礪前行、迎難而上，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，最根本的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，最核心的是中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越，離不開(kāi)自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全國(guó)人民特別是廣東人民的大力援助，離不開(kāi)全市各族人民的共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向廣大援藏干部、駐地解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持林芝發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：受缺乏重大項(xiàng)目支撐和稅制改革等因素影響，今年固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)完成不理想。市場(chǎng)發(fā)育不夠、民間投資乏力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)品附加值低，發(fā)展動(dòng)能仍然不足。水電資源開(kāi)發(fā)進(jìn)展慢，能源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。民生還有不少短板，教育、醫(yī)療等公共資源配置不均衡，脫貧攻堅(jiān)鞏固提升難度較大。城鄉(xiāng)邊統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)還很艱巨，縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”問(wèn)題依然存在，城鎮(zhèn)給排水設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善，部分村莊道路通行條件差，邊境一線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。政府效能有待進(jìn)一步提升，作風(fēng)建設(shè)還有一定差距，少數(shù)干部動(dòng)力不足不想為、能力不足不善為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為。對(duì)此，我們一定高度重視、切實(shí)解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)收官之年，更是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)決勝之年，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神開(kāi)局之年，發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。面對(duì)百年未有之大變局，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、挑戰(zhàn)困難進(jìn)一步增多的發(fā)展形勢(shì)，我們要保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，做好打硬仗的準(zhǔn)備。

政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)、區(qū)黨委九屆三次、四次、五次、六次全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，按照市委一屆六次、七次、八次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，生態(tài)是第一政績(jī)，深入踐行“五個(gè)走在前列”，全面建設(shè)繁榮、和諧、幸福、綠色、美麗“五個(gè)林芝”，努力打造“兩個(gè)窗口”，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、13.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以?xún)?nèi)。

各位代表！把握大局，才能掌控未來(lái)；搶抓機(jī)遇，才能贏得先機(jī)。雖然我們面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但一定要看到，林芝仍然處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視西藏工作，給予特殊關(guān)懷，一大批支持西藏發(fā)展的重大工程和民生項(xiàng)目即將啟動(dòng)實(shí)施，必將為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局逐步完善，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，政策落實(shí)措施落地，新一輪援藏工作全面展開(kāi)。只要我們堅(jiān)定信心、久久為功，思想不松懈、行動(dòng)不動(dòng)搖，就一定能夠積小勝為大勝，實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)。2020年我們要突出抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，守住高質(zhì)量發(fā)展底線(xiàn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌。認(rèn)真做好迎接全國(guó)脫貧攻堅(jiān)普查工作，繼續(xù)加大深度貧困地區(qū)扶貧投入力度，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮金融助推作用，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加群眾收入。統(tǒng)籌落實(shí)健康、教育、生態(tài)等扶貧舉措，建立完善返貧預(yù)警機(jī)制，有效防止返貧。全面完成三巖片區(qū)跨市易地搬遷。對(duì)標(biāo)“三保障”要求，補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，提高生活質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)。以強(qiáng)烈的政治意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和自然資源督察問(wèn)題整改落實(shí)。加大江河湖泊和重點(diǎn)污染源治理，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、總量控制和清潔生產(chǎn)制度，加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，確保大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立防范、化解、摸排、打擊“四位一體”金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解機(jī)制，強(qiáng)化金融維穩(wěn)工作，堅(jiān)決查處和打擊非法集資，加強(qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保林芝金融安全穩(wěn)定。

（二）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破行動(dòng)。堅(jiān)持投速投向投效并重，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資恢復(fù)性增長(zhǎng)，完成固投129億元。認(rèn)真做好“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系編制，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入自治區(qū)“十四五”項(xiàng)目盤(pán)子，形成有梯度、有支撐的滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。全年建設(shè)公路里程443公里。完成扎墨公路硬化工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率100%。加快建設(shè)尼洋河重點(diǎn)河段治理工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程運(yùn)行與維護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)西藏干部職工林芝休養(yǎng)基地、拉林鐵路站前市政公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。全力配合川藏鐵路林芝段、川藏高速公路林芝段、林芝機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)平行滑行道、G219墨脫至察隅、薩嘎至金東改建等重大項(xiàng)目建設(shè)。完成援藏投資5.4億元，充分發(fā)揮援藏優(yōu)勢(shì)，助推林芝發(fā)展。開(kāi)展招商引資攻堅(jiān)突破行動(dòng)。完善細(xì)化招商引資政策措施，持續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境。圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域招商，全面提高項(xiàng)目落地率，實(shí)際到位資金50億元以上，當(dāng)年簽約當(dāng)年開(kāi)工的項(xiàng)目占比70%以上，上一年度簽約的項(xiàng)目開(kāi)工率80%以上。開(kāi)展優(yōu)化建設(shè)環(huán)境攻堅(jiān)突破行動(dòng)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立重大項(xiàng)目前置手續(xù)辦理協(xié)調(diào)會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度機(jī)制，完善重大項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題跟蹤管理臺(tái)賬，確保項(xiàng)目推進(jìn)有力、落地見(jiàn)效。

（三）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。突出生態(tài)旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，加快國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，全年接待游客1020萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入85億元以上。扎實(shí)做好“進(jìn)藏第一站”文章，爭(zhēng)取開(kāi)通北京、珠海、杭州航線(xiàn)，深化“藏東南環(huán)線(xiàn)”旅游交流合作。繼續(xù)辦好“兩節(jié)加一季”，加強(qiáng)四季旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展24小時(shí)旅游產(chǎn)品體系。鞏固提升巴松措5A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì)，完成雅魯藏布大峽谷5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。重點(diǎn)改造提升3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，全面提升家庭旅館服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮“旅游+”潛力，深化拓展紅色、非遺傳承保護(hù)和歷史遺跡旅游。建立鄉(xiāng)村旅游信息化平臺(tái)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源數(shù)字化。加快“國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌·導(dǎo)視系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)全覆蓋。健全完善旅游信用體系，落實(shí)好黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單制度，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用。扎實(shí)推進(jìn)“一帶四基地”建設(shè)，鞏固規(guī)模、提升品質(zhì)、暢通市場(chǎng)。完成“林芝藏香豬”“林芝茶葉”“林芝蘋(píng)果”統(tǒng)一冠名，提高品牌溢價(jià)。全力打造10個(gè)溝口藏豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。科學(xué)合理發(fā)展飼料生產(chǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、專(zhuān)合組織等使用藏豬專(zhuān)用飼料。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社”養(yǎng)殖模式，積極對(duì)接藏豬產(chǎn)業(yè)園，加快形成藏豬“養(yǎng)、產(chǎn)、銷(xiāo)”一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。藏豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到70萬(wàn)頭以上。完成茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，實(shí)施易貢茶葉品質(zhì)提升和墨脫茶葉加工廠、察隅農(nóng)場(chǎng)茶園項(xiàng)目建設(shè)，新增種植茶葉2.5萬(wàn)畝。有序擴(kuò)大特色林果、設(shè)施蔬菜、藏藥材種植規(guī)模，提升品質(zhì)和市場(chǎng)供給能力。加快綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)數(shù)字林芝發(fā)展規(guī)劃，籌建林芝數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)入社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)。成立電子商務(wù)中心和商貿(mào)流通中心，拓展農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)。配合做好林芝扎拉水電站建設(shè)，加快鞏登電站建設(shè)。啟動(dòng)察隅縣然布曲、巴宜區(qū)八及曲和朗縣嘎貢曲小型水電站項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)藏林之泉、林芝啤酒生產(chǎn)上規(guī)模、上水平，年產(chǎn)均達(dá)到6000噸以上。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。加強(qiáng)城市治理體系和治理能力建設(shè)。全力做好國(guó)家衛(wèi)生城市第二輪復(fù)評(píng)。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，完成數(shù)字化城市管理智慧中心二期改造。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，加強(qiáng)物業(yè)管理，加大違建治理，繼續(xù)實(shí)施城市“三化”工程，維護(hù)好市政基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)開(kāi)展文明暢通提升行動(dòng)，保障市民出行需求。不斷完善六縣縣城公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城人文魅力、治理能力。制定完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，不斷激發(fā)活力、釋放潛能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持“面子”“里子”一起抓，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、項(xiàng)目的吸引力和集聚力。對(duì)偏遠(yuǎn)和高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出“雪中送炭”，以供水、排水、供暖、垃圾和污水處理為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。啟動(dòng)34個(gè)小康村建設(shè)。實(shí)施派鎮(zhèn)、背崩、德興、金東、下察隅等邊陲特色小鎮(zhèn)和318國(guó)道、306省道沿線(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。有序推進(jìn)邊境建設(shè)。推進(jìn)林芝國(guó)家守邊固邊興邊富邊示范區(qū)創(chuàng)建。實(shí)施墨脫縣“邊境示范縣”建設(shè)。鞏固提升邊境小康村建設(shè)成果，完善公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)。加快巴宜區(qū)、察隅縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建。積極引導(dǎo)和支持工商企業(yè)租賃承包地，發(fā)展良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾開(kāi)辦家庭旅館、參與項(xiàng)目建設(shè)等多種渠道增加經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土融入產(chǎn)業(yè)增收致富。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除“空殼村”、持續(xù)壯大薄弱村、鞏固提升富裕村，盤(pán)活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)“造血”功能。分批次把未實(shí)施小康村建設(shè)的村莊納入援藏規(guī)劃。不斷提高村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所使用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)公共廁所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。

（五）推動(dòng)改革開(kāi)放不斷深化，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，推動(dòng)服務(wù)窗口無(wú)差別全科受理，提高村（居、社區(qū)）政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率。投入使用市公共資源交易中心。深化國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加大國(guó)有資本在戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅體制、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)混合所有制改革發(fā)展意見(jiàn)，持續(xù)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)短板、降成本、增效益，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。開(kāi)展“安商暖企”行動(dòng)，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、招商引資企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決困難，支持企業(yè)更好發(fā)展。做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。解決企業(yè)用地、用電、用水等問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、要素供給、法治保障等領(lǐng)域服務(wù)，降低制度性交易成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展“百名行長(zhǎng)進(jìn)百企”、“雙創(chuàng)”支持活動(dòng)，加大信貸投放力度，努力滿(mǎn)足民營(yíng)、小微企業(yè)融資需求。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)園區(qū)優(yōu)惠政策及管理辦法，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。加快林芝經(jīng)開(kāi)區(qū)、林芝國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快粵林產(chǎn)業(yè)園一期企業(yè)入園，推進(jìn)粵林產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以經(jīng)開(kāi)區(qū)為重點(diǎn)，各縣（區(qū)）園區(qū)為補(bǔ)充的“一區(qū)多園”格局。不斷擴(kuò)大開(kāi)放合作。加大“走出去”力度，組織實(shí)施一批出訪(fǎng)活動(dòng)。承辦好各類(lèi)論壇賽事交流活動(dòng)。在粵港澳大灣區(qū)“7+2”中心城區(qū)，推動(dòng)建設(shè)西藏特色產(chǎn)品和旅游交易推廣中心。探索建立粵藏兩地政府層面的招商引資合作機(jī)制和招商引資對(duì)口支援聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。深化“組團(tuán)式”教育、醫(yī)療援藏，提升智力援藏水平。

（六）推動(dòng)民生事業(yè)持續(xù)改善，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定完善高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策，深化“五個(gè)一”舉措。搭建廣東就業(yè)培訓(xùn)、招聘、扶持三大平臺(tái)，扎實(shí)做好就業(yè)援藏。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者技能水平。多措并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬(wàn)人以上，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。推進(jìn)全市雙創(chuàng)基地建設(shè)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)助推工程”，擴(kuò)大就業(yè)倍增效應(yīng)，以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面和建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)為突破口，完善各項(xiàng)扶持政策，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建設(shè)七縣（區(qū)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展教育。持續(xù)深化教育體制機(jī)制改革，全面落實(shí)“五育”并舉要求，鞏固提升“五個(gè)100%”水平。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，上好思政課。全面實(shí)施素質(zhì)教育，新開(kāi)30所農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)幼兒園，做好市第三小學(xué)開(kāi)學(xué)工作。實(shí)施高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)新課標(biāo)、新教材、新高考要求，切實(shí)提高育人水平。完善市職校配套設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。全面實(shí)現(xiàn)城市非寄宿制學(xué)校集中供餐。啟動(dòng)南迦巴瓦戶(hù)外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，投入運(yùn)營(yíng)高原訓(xùn)練基地二期（游泳館）。建設(shè)健康林芝。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育體系，加大全科醫(yī)生培訓(xùn)統(tǒng)籌力度。持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)和健康兒童行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建智慧醫(yī)療綜合服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)智慧醫(yī)療覆蓋七縣區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)診療信息共享。推動(dòng)藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。繁榮文化事業(yè)。實(shí)施公共文化服務(wù)薄弱縣鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。加快市縣兩級(jí)融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展。充分挖掘波密扎木紅樓、易貢將軍樓、魯朗知青點(diǎn)等系列紅色遺跡和太昭古城歷史遺跡，形成一批具有示范性、典型性、引領(lǐng)性的文物保護(hù)基地。抓好第四批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目及第三批公共文化服務(wù)體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善四級(jí)非遺名錄。強(qiáng)化科技支撐。加大科技人才支持計(jì)劃和科技特派員選派力度，實(shí)現(xiàn)村有技術(shù)人才、鄉(xiāng)有服務(wù)站、縣有推廣中心。開(kāi)展“一帶四基地”送科技行動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)防疫能力建設(shè)，提高疫病防控水平。健全保障體系。提高第三代社保卡激活率和使用率，實(shí)現(xiàn)社保“一卡通”。持續(xù)做好惠民補(bǔ)貼國(guó)庫(kù)直接撥付工作。推動(dòng)醫(yī)保改革和異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌資，扎實(shí)推進(jìn)智慧醫(yī)保林芝試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一站式一單結(jié)算。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，保障食品安全。持續(xù)關(guān)注婦女兒童事業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)《兩規(guī)》貫徹實(shí)施。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式。實(shí)施高海拔牧民搬遷工程，改善高海拔牧民生活條件。全面落實(shí)林芝加拉村雅魯藏布江堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，突出安居與樂(lè)業(yè)并重，確保墨脫縣兩鄉(xiāng)235戶(hù)903人達(dá)到入住條件，完成搬遷任務(wù)。

各位代表！2017年以來(lái)，市委、市政府每年安排群眾迫切期待解決的民生十件實(shí)事，取得了明顯成績(jī)，贏得了各族群眾廣泛好評(píng)。明年我們將持續(xù)加大民生投入，繼續(xù)辦好以下民生十件實(shí)事：一是完成工布公園建設(shè)，提升市民游客休閑旅游品質(zhì)。二是組建勞務(wù)派遣和公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)勞務(wù)市場(chǎng)全覆蓋，并向村一級(jí)延伸。三是推進(jìn)市完全中學(xué)開(kāi)班辦學(xué)。四是加快等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建步伐，完成市藏醫(yī)院“三級(jí)乙等”和波密縣、墨脫縣衛(wèi)生服務(wù)中心“二級(jí)甲等”醫(yī)院創(chuàng)建。五是建成保障性住房3828套，解決中低收入人群住房需求。六是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，保障群眾出行安全。七是解決老干部活動(dòng)場(chǎng)所，讓離退休老干部“老有所樂(lè)”。八是建設(shè)公交總站，加強(qiáng)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)管理。九是規(guī)范建設(shè)主城區(qū)11個(gè)停車(chē)場(chǎng)，有效緩解停車(chē)難問(wèn)題。十是扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好“菜籃子”工程，在八一城區(qū)新增一批蔬菜直銷(xiāo)點(diǎn)。

（七）推動(dòng)生態(tài)保護(hù)再上臺(tái)階，確保高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)性。正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)后勁，增加環(huán)境“含綠量”，提升發(fā)展“含金量”。鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市成果，加快國(guó)家森林城市創(chuàng)建步伐。摸清自然資源家底，完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。劃定“三線(xiàn)一單”綠色標(biāo)尺，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力實(shí)施綠色廊道工程。全年完成綠化造林4萬(wàn)畝以上。依法管地用地，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)和生態(tài)公益林政策，真正做到生態(tài)與生計(jì)兼顧，增收與增綠協(xié)調(diào)，“綠起來(lái)”與“富起來(lái)”相統(tǒng)一。

（八）維護(hù)和諧穩(wěn)定良好局面，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針，提早研究謀劃布局，深入分析研判、制定應(yīng)對(duì)策略，做好應(yīng)對(duì)最復(fù)雜情形的預(yù)案方案，積極組織演練，做到心中有數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌整合人防、物防和技防，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層融合治理機(jī)制，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。投入使用“雪亮工程”一期，謀劃實(shí)施“雪亮工程”二期建設(shè)。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣公共法律服務(wù)中心全覆蓋。全力打好根治欠薪“組合拳”，保障民工合法權(quán)益。堅(jiān)持打擊與建制相結(jié)合，縱深推進(jìn)掃黑除惡打非治亂專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和睦。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與進(jìn)步相統(tǒng)一，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，進(jìn)一步唱響民族團(tuán)結(jié)主旋律。全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)自然資源信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成地質(zhì)災(zāi)害1:50000詳查，建成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，完成波密縣卓龍溝等地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目。健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平。推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深化軍民融合發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，強(qiáng)化軍民融合深度發(fā)展，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面，連創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。

三、持之以恒抓好政府自身建設(shè)

各位代表！新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我們要重整行裝再出發(fā)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅(jiān)持把理論武裝作為思想和行動(dòng)的指南，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要論述走深、走心、走實(shí)。始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨管經(jīng)濟(jì)貫穿政府工作全過(guò)程。扎實(shí)做好“不忘初心、牢記使命”主題教育后半篇文章，切實(shí)答好“不忘初心、牢記使命”這個(gè)永恒命題和終身課題。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，修訂完善一批政府制度，把制度建設(shè)貫穿到政府工作的方方面面，讓制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展成果。堅(jiān)持依法行政，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，在監(jiān)督下工作，在監(jiān)督中履職。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，提升政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行效果動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督，確保中央大政方針和自治區(qū)黨委、政府決策部署及市委工作安排落地見(jiàn)效，提升政府決策執(zhí)行能力。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)、調(diào)查研究，加快知識(shí)更新，注重實(shí)踐鍛煉，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升政府辯證思維和科學(xué)決策能力。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、實(shí)處著手，把實(shí)干為民作為根本追求，把群眾想干的事情作為政府要干的事情，以務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于負(fù)責(zé)、敢于拍板，只為成功想辦法，不為失敗找理由。認(rèn)真落實(shí)基層減負(fù)要求，大力壓縮規(guī)范各種會(huì)議文件和考核事項(xiàng)，讓基層騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)謀發(fā)展。全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法，以清正廉潔為干事創(chuàng)業(yè)添銳氣、增底氣。

各位代表！不忘初心，鞭策我們永不懈怠；牢記使命，激勵(lì)我們一往無(wú)前。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?/font>在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、砥礪奮進(jìn)，共同譜寫(xiě)新時(shí)代林芝更加出彩的絢麗篇章！