3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有依法合規(guī)取得用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，并占用上述各類耕地建設(shè)房屋。具體情形主要為：因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的，不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的，不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的，沒有用地計劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，未繳納相關(guān)費用未取得用地手續(xù)的，雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的房屋等。

已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的房屋，已合法審批宅基地的房屋，已依法取得不動產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續(xù)且未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《西藏自治區(qū)自然資源廳 西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（藏自然資〔2020〕140號）要求建設(shè)的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)房屋設(shè)施，以及納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排范圍。

各縣（區(qū)）在滿足本方案規(guī)定的前提下，可結(jié)合本地區(qū)實際對摸排范圍和內(nèi)容進行拓展。

（二）摸排類型。按照房屋的主要用途，分為以下三類。

1.住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并判定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭撸蛘呤欠駥儆诒Ｕ洗迕瘛皯粲兴印毙枰蛘呤欠穹稀胺謶魲l件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結(jié)果和判定情況要予以公示。

2.公共管理和公共服務(wù)類。重點圍繞村”兩委”辦公用房，學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施，敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，圖書館、閱覽室、禮堂及硬化了的公共廣場等文化娛樂設(shè)施，衛(wèi)生站、垃圾處理站、公共廁所等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，祠堂、寺廟、教堂等設(shè)施，以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

3.工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、其他工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)、旅游等項目，以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

二、技術(shù)路線

（一）基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備。市自然資源局以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)一下發(fā)國家層面統(tǒng)籌已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括“二調(diào)”最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、2012-2018年度土地變更調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新遙感影像底圖、2012-2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，2019年度四個季度和2020年一、二季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、2010年以來新增耕地項目圖斑、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批備案數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備案數(shù)據(jù)庫等。同時利用自治區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、第三次全國土地調(diào)查階段性成果及有關(guān)遙感影像資料，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查（測量），以及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果，完善我市摸排工作基礎(chǔ)資料，第一時間下發(fā)各縣(區(qū))。

（二）準(zhǔn)確填報數(shù)據(jù)。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照三類信息采集表（包括住宅類、公共服務(wù)和公共管理類、產(chǎn)業(yè)類）填寫摸排結(jié)果的基本信息和管理信息，每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復(fù)核人等（均可多人），確保填報信息可追溯。填報人、審核人、復(fù)核人必須簽字，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整、有效、準(zhǔn)確。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交匯。國家層面將依托自然資源綜合信息監(jiān)管平臺，補充完善相關(guān)功能，形成農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)匯交平臺，建立全國摸排工作臺賬。市級層面將利用全國自然資源綜合信息監(jiān)管平臺審核各縣（區(qū)）上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：摸排信息、房屋位置信息、現(xiàn)場照片、摸排結(jié)果等，最終形成市級摸排工作臺賬，上報自治區(qū)審核。

（四）成果質(zhì)量管控。各縣（區(qū)）要采取多種形式，層層把關(guān)，嚴(yán)格檢驗摸排結(jié)果，采用公開、公示等方式，確保摸排結(jié)果真實、準(zhǔn)確。對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的，要堅決予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。我市將建立質(zhì)量控制機制，采取調(diào)研督導(dǎo)、內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)抽查等方式，對各縣(區(qū))摸排成果質(zhì)量進行檢驗。

三、時間安排

（一）工作準(zhǔn)備（10月1日-10月20日）。各縣（區(qū)）根據(jù)本方案，準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，制定本地摸排工作方案，明確組織方式和工作分工，采取適當(dāng)技術(shù)路線，進行動員部署和培訓(xùn)，盡快開展情況摸排。

（二）匯交摸排結(jié)果（10月21日-10月31日）。各縣（區(qū)）完成初步摸排工作，并將摸排結(jié)果通過信息平臺匯交。

    （三）提出分類處置意見（11月1日-11月25日）。各縣（區(qū)）根據(jù)市核實和反饋結(jié)果，完成核實糾正工作，上報最終摸排成果。同時報送摸排工作情況報告及分類處置意見建議。

四、工作要求

（一）提高政治站位。耕地保護是涉及國家糧食安全的大事。各級各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識專項整治行動的重要意義，把落實專項整治工作要求作為“四個意識”是否堅定，“兩個維護”是否牢固的現(xiàn)實檢驗。要以習(xí)近平總書記重要指示精神為根本遵循，深刻認(rèn)識耕地保護的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的安排部署上來，堅持問題導(dǎo)向，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進整治工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治行動是一項重大政治任務(wù)，要嚴(yán)格按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)，各地（市）、縣（區(qū)）抓落實”的工作原則，統(tǒng)籌做好專項整治行動進度安排，確保工作落實和摸排結(jié)果真實。成立農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機制），統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市專項整治行動各項工作。各級黨委、政府是專項行動的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要靠前指揮、親自部署。分管同志要親力親為，狠抓落實。各縣（區(qū)）要結(jié)合本轄區(qū)實際制定工作方案，成立專門工作機構(gòu)，加強對專項整治行動和摸排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。

（三）精心摸底排查。本次摸排工作時間緊，任務(wù)重，成果質(zhì)量要求高，市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織調(diào)度，協(xié)調(diào)各部門完成相關(guān)資料準(zhǔn)備，統(tǒng)籌技術(shù)單位力量，為摸排工作提供有力支撐。具體摸排工作由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，結(jié)合摸排工作成果，研究提出分類處置的政策意見建議，并對摸排數(shù)據(jù)成果質(zhì)量進行監(jiān)控和審核；各縣（區(qū)）人民政府要按照自治區(qū)、市政府摸排工作方案，全面準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門、有關(guān)技術(shù)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會等各級基層力量全面摸排本轄區(qū)亂占耕地建房情況，并對摸排數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)責(zé)任。摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、第三次國土調(diào)查等工作相結(jié)合，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。有條件的縣（區(qū)），可以采取購買社會服務(wù)的方式，組織有關(guān)技術(shù)單位，第三方力量開展摸排工作。各地要加強摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個人隱私等信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺中填報，須單獨上報。

（四）確保成果真實。各縣（區(qū)）要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，逐級壓實屬地責(zé)任，要形成由村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再到縣（區(qū)）的逐級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”負(fù)責(zé)機制。

對住宅類房屋的摸排要以村（組）為工作單元，充分發(fā)揮黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結(jié)果和認(rèn)定情況公開、透明、準(zhǔn)確。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況公示時間一般不少于10天。

摸排過程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片。房屋占地面積沒有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查（測量）等成果可準(zhǔn)確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。在分類處置時，根據(jù)實際需要再進行測量。

縣級人民政府要通過12345政府服務(wù)熱線、12336自然資源違法舉報電話和其他專用咨詢服務(wù)電話，組織精干力量，及時為基層解疑釋惑。對工作中存在的共性問題，市人民政府及其有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，通過培訓(xùn)等方式，及時明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確保摸排工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。摸排工作要主動接受紀(jì)委監(jiān)委的全程監(jiān)督，堅決防止整治工作中的形式主義、官僚主義，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。各級黨委、政府要加強對下級黨委、政府的監(jiān)督檢查，對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，要予以公開通報。對問題嚴(yán)重的要約談黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。要堅決查處摸排工作中領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、不作為、亂作為等問題，對授意弄虛作假、虛報瞞報的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。每月10日、25日，各縣（區(qū)）要將本轄區(qū)工作開展情況上報市自然資源局。

（六）加強輿論引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，堅決支持和擁護黨中央、國務(wù)院開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。要及時了解干部群眾思想動態(tài)，有針對性的做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解相關(guān)影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對打著摸排工作旗號侵犯群眾合法權(quán)益行為的，經(jīng)公開曝光，依法嚴(yán)肅查處。

附件：林芝市農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組

    （協(xié)調(diào)機制）人員名單

附件

林芝市農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動

領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機制）人員名單

    組  長：肖    鶴   市政府副市長      

    副組長：張 晉 宇   市政府副秘書長

            朱 金 壽   市政府副秘書長

            白    多   市自然資源局局長

    成  員：趙    敬   市委組織副部長

            谷 立 輝   市委宣傳部部務(wù)會成員、新聞出版科科長

            周 學(xué) 武   市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長

            雷 古 森   市委政研室副主任  

            班    措   市委網(wǎng)信辦副主任、二級調(diào)研員                       

            達娃措姆   市人大社會建設(shè)委員會副主任委員

            措    姆   市中級人民法院審判委員會專職委 員、審判管理辦公室主任

         米    瑪   市人民檢察院正縣級檢察員、三級高級檢察官

        謝 守 生　 巴宜區(qū)副區(qū)長

        達    喬　 工布江達縣委常委、副縣長

        全 保 衛(wèi)　 波密縣委副書記、常務(wù)副縣長

        宋 振 興　 米林縣委常委、副縣長

        張 應(yīng) 強　 朗縣副縣長

        次仁達杰　 察隅縣副縣長

        同 宇 放　 墨脫縣委常委、副縣長

            胡 洪 青   市發(fā)展改革委副主任

            昝 繼 強   市教育局副局長

            尼    倉   市經(jīng)濟和信息化局副局長

            旺    青   市公安局副局長

            楊    康   市民政局四級調(diào)研員

            唐 建 勇   市司法局副局長

            周 改 玲   市財政局副局長

            袁    東   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

            張 志 宏   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

            李 艷 君   市商務(wù)局四級調(diào)研員

            多 布 杰   市文廣局副局長

            余 衛(wèi) 東   市旅游發(fā)展局副局長

            尼    瑪   市衛(wèi)生健康委副主任、三級調(diào)研員

            趙 林 福   市市場監(jiān)督管理局四級調(diào)研員

            尼    瑪   市扶貧辦副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機制）負(fù)責(zé)全面組織安排部署我市專項整治行動，研究制定農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動相關(guān)政策，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機制）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，由自然資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市中級人民法院主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中級人民法院抽調(diào)人員成立專門工作機構(gòu)，全面組織安排部署專項行動，協(xié)調(diào)解決專項行動各項具體事項，督促各縣（區(qū)）開展專項行動。