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林芝市2022年法治政府建設(shè)年度報告

   2022年，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，林芝市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以黨的十九大、十九屆歷次全會、黨的二十大精神以及中央全面依法治國工作會議和自治區(qū)全面依法治藏工作會議精神，統(tǒng)領(lǐng)林芝法治政府建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府及市委決策部署，認(rèn)真履行黨政主要負責(zé)人推進依法治市建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)報告如下。

    一、上年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）立足高位推動落實，強化統(tǒng)籌部署。一是及時傳達學(xué)習(xí)王君正書記在十屆自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會第1次會議上的講話精神，認(rèn)真分析、做到深刻領(lǐng)悟，并結(jié)合林芝市、縣（區(qū)）實際工作抓好落實。二是按照自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會要求，及時召開市委全面依法治市委員會2022年第1次會議。制定印發(fā)了《中共林芝市委員會全面依法治市委員會關(guān)于<貫徹落實〈法治中國建設(shè)實施綱要(2020-2025年)>的實施方案>的分工方案》《中共林芝市委員會全面依法治市委員會關(guān)于<貫徹落實〈法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)>的實施方案>的分工方案》《中共林芝市委全面依法治市委員會2022年度工作要點》，要求各級各部門黨委（黨組）要將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。三是研究制定印發(fā)《林芝市2022年法治政府建設(shè)工作要點及任務(wù)分工方案》，對政府部門進行職責(zé)分工，明確時間表、責(zé)任人，切實將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職能分解落實到行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員，推動依法行政、法治政府建設(shè)工作再上新臺階。

（二）突出重點領(lǐng)域，加大社會宣傳力度。市、縣（區(qū)）普法辦充分發(fā)揮黨校主陣地作用，依托“三官”普法講師團，村（居）法律明白人、律師、人民調(diào)解員等隊伍，積極引導(dǎo)和推動市（中、區(qū)）直各部門、縣（區(qū)）參與到全市普法和推動法治政府建設(shè)中，通過舉辦培訓(xùn)班、全市“法律明白人”培訓(xùn)班、“以案釋法”的方式，結(jié)合習(xí)近平法治思想，以三月綜治宣傳月、“4?15”國家安全宣傳日、“6?5”世界環(huán)境日、“12?4”憲法宣傳日等為契機，大力宣傳民法典、國家安全、生態(tài)文明建設(shè)、食品藥品安全、電信詐騙預(yù)防、防養(yǎng)老詐騙等與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾運用法律手段維護權(quán)益、化解糾紛，切實增強人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感 、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。同時，主動適應(yīng)普法宣傳的新形勢、新要求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，以拍攝、播放短視頻為主要方式，為廣大群眾普及法律知識。今年以來，市普法辦自編自導(dǎo)自演法治宣傳短片20條，推送宣傳視頻81條，新增粉絲13030余名，播放量達3282.31萬，點贊量達10萬，并先后入駐《人民日報》客戶端、《新華網(wǎng)》客戶端、央視頻客戶端、西藏電視臺珠峰云等平臺。市委政法委采取線上線下相結(jié)合的方式在全市范圍內(nèi)開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，切實守住了老年人的錢袋子。市教育局充分發(fā)揮課堂主渠道作用，組織全市師生參與“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”主題活動，深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進學(xué)校、進課堂、進頭腦。將思政教育、法治教育作為“開學(xué)第一課”重要內(nèi)容，開展線上法治專題講座，全市24000余中小學(xué)生收聽收看了專題講座。市退役軍人事務(wù)局在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的同時，通過開展線上線下學(xué)習(xí)會、研討會的方式，引領(lǐng)退役軍人學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。期間，共組織學(xué)習(xí)會23次，研討會8次，全市7000多名退役軍人積極參與，實現(xiàn)了退役軍人系統(tǒng)學(xué)習(xí)全覆蓋。市民宗局以“三月宗教活動場所普法宣教月”為契機，大力宣傳《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和反邪教相關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，為依法管理宗教事務(wù)營造良好法治氛圍。2022年，我市共舉辦各類法治宣傳活動1100余場次，出動宣傳人員3000余人次，懸掛橫幅(LED)1萬余條，受教人數(shù)16萬余人次，解答法律咨詢2萬余人次，發(fā)放宣傳資料11萬余份，發(fā)放各類法治宣傳品1萬余份。

（三）健全法律顧問制度，防范法律風(fēng)險。圍繞行政審批、行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等事關(guān)群眾切身利益的專項法律事項，創(chuàng)新政府法律顧問履職方式，推動政府法律顧問提前介入、全程參與，形成事前防范、事中控制、事后補救的政府法律事務(wù)風(fēng)險防范機制，保證政府法律顧問和援藏律師在推進依法行政、構(gòu)建依法治市中發(fā)揮獨特的作用。按照全區(qū)推進依法治市和關(guān)于配備法律顧問的工作要求，林芝市所轄7縣（區(qū)）已全部配備法律顧問，市級黨政部門配備率正逐步提升。

（四）立足法治政府建設(shè)，提升依法行政水平。大力推進“放管服”改革。全面推行政府及其部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推進“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”工作，整合市區(qū)兩級窗口，實行“兩級一窗”集約式服務(wù)，網(wǎng)上可辦理率達100%。落實政府投資項目審批權(quán)限下放管理辦法，堅持“屬地管理、分級審批”原則，下放3000萬元以下項目審批權(quán)限，對于“點多面廣量大單項資金小”的項目，只審批項目實施方案，不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，時限縮短至15個工作日內(nèi)完成；深化營商環(huán)境改革，修訂完善加強招商引資促進實體經(jīng)濟發(fā)展試行辦法，制定《國家稅務(wù)總局林芝市稅務(wù)局減稅降費實施方案》，對入駐的招商引資企業(yè)實行金融、財稅優(yōu)惠政策，對粵林產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)廠房租金實行“三免三減半”政策。積極推進“放管服”改革，完善延時錯時預(yù)約政務(wù)服務(wù)，健全完善“林芝12345”統(tǒng)一政府服務(wù)熱線平臺前期工作，逐步實行“一號預(yù)約”。加快推進各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合服務(wù)平臺對接，梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”事項。抓好示范創(chuàng)建，認(rèn)真貫徹落實區(qū)黨委依法治藏辦關(guān)于法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作部署，堅持以法治創(chuàng)建活動為引領(lǐng)，推進法治示范工作。

（五）立足科學(xué)高效立法，規(guī)范立法程序。一是按照2022年度地方性法規(guī)立法計劃，積極開展《林芝市雅魯藏布江保護條例（草案）》起草制定工作。目前，已完成調(diào)研兩次，征求全市各部門各縣區(qū)意見兩次。二是經(jīng)廣泛征求立項建議，出臺《林芝市人民政府2022年度政府規(guī)章立法計劃》，依法起草《林芝市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《林芝市生活垃圾分類管理辦法》，確保政府規(guī)章制定工作依法有序。三是對《西藏自治區(qū)藏醫(yī)藥條例（征求意見稿）》《西藏自治區(qū)綠色建筑推廣和管理辦法（征求意見稿）》等自治區(qū)征求意見的法規(guī)草案進行研究，提出修改意見建議40余條。四是為《林芝市政府預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法（送審稿）》《林芝市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）（送審稿）》《關(guān)于進一步加強農(nóng)牧民建筑施工隊伍管理的指導(dǎo)意見（送審稿）》《林芝市橇裝式加油站點管理試行辦法（送審稿）》等政府規(guī)整與行政規(guī)范性文件作出合法性審核意見16份，從源頭上對行政權(quán)力的運行提供了法律保障。

（六）立足規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法三項制度。一是積極協(xié)調(diào)溝通推進全市執(zhí)法部門執(zhí)法證件換發(fā)申領(lǐng)。第一批1522張新版行政執(zhí)法證件已陸續(xù)發(fā)放到各執(zhí)法單位執(zhí)法人員手中。二是繪制涉及“9+N”類行政執(zhí)法流程圖、行政許可流程圖，著力做到流程網(wǎng)絡(luò)化、程序規(guī)范化、文書格式化和檔案標(biāo)準(zhǔn)化。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，分別前往市市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、水利局、交通運輸執(zhí)法隊開展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查5次，并針對執(zhí)法工作中存在的問題現(xiàn)場進行指導(dǎo)。8月聯(lián)合司法廳成立執(zhí)法監(jiān)督組對市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋、現(xiàn)場督促整改，有力推動執(zhí)法工作以及執(zhí)法卷宗不斷規(guī)范和完善。2022年，共辦理行政許可案件7278件，行政處罰案件4786件，實施行政強制141件，行政檢查9279件，行政征收征用34件，行政給付547件，行政確認(rèn)47件，行政獎勵6件，其他類（行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、備案、登記）387件。各縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門共辦理行政許可案件5690件，行政處罰案件4548件，實施行政強制91件，行政檢查6705件，行政征收征用32件，行政給付282件，行政裁決105件，其他類（行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、備案、登記）450件。四是向社會發(fā)布了《林芝市司法局關(guān)于公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報方式的公告》，拓寬群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道和方式。目前，共接到行政執(zhí)法監(jiān)督案4件，（電話接到投訴舉報2件，到訪1件，領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)辦1件），辦結(jié)4件，下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督整改書1次，全市通報1次，督促2個單位對當(dāng)事人舉報情況進行核實，并及時督促整改執(zhí)法過程中存在問題。

（七）做好行政復(fù)議各階段工作，踐行為人民服務(wù)初心。一是將復(fù)議工作列入《中共林芝市委全面依法治市委員會2022年工作要點》，始終堅持黨對行政復(fù)議體制改革工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是基本完成了市縣（區(qū)）兩級人民政府行政復(fù)議職責(zé)整合和集中行使行政復(fù)議權(quán)的改革任務(wù)，形成了一級政府行政復(fù)議工作以一個機構(gòu)對外，一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機構(gòu)的復(fù)議機構(gòu)模式，并通過“微林芝”對外發(fā)布關(guān)于集中辦理行政復(fù)議案件的公告，明確在2022年1月1日起市縣（區(qū)）兩級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)在同級司法行政部門，依法集中辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，并以本級人民政府名義作出行政復(fù)議決定。三是成立了林芝市行政復(fù)議咨詢委員會，聘任20位同志為行政復(fù)議咨詢委員會委員，充實了我市行政復(fù)議工作隊伍，為更好履行行政復(fù)議職責(zé)奠定良好基礎(chǔ)。四是依托公共法律服務(wù)中心，在全市范圍內(nèi)設(shè)立8個行政復(fù)議咨詢窗口，極大地便利了群眾咨詢、申請行政復(fù)議。2022年，市一級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議案件12件，審結(jié)11件，1件尚在辦理過程中，其中因和解撤回8件、維持2件、撤銷1件。縣（區(qū)）級行政復(fù)議機關(guān)共受理案件5件，辦結(jié)5件，維持4件，撤銷1件，分別為巴宜區(qū)3件、墨脫縣1件，波密縣1件。

    二、上一年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

    雖然我市推進法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)如下。

    一是思想認(rèn)識有待提高。個別縣（區(qū)）和部門認(rèn)識還不夠到位，認(rèn)為法治建設(shè)是軟任務(wù)軟指標(biāo)，對法治建設(shè)部署、督導(dǎo)、考核次數(shù)較少，缺乏運用法治思維和法治方式查找問題、分析問題、解決問題的自覺性。

    二是行政執(zhí)法信息化建設(shè)有待提高。行政執(zhí)法信息化建設(shè)和執(zhí)法辦案共享機制有待建立，還未建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息共享平臺，各行政執(zhí)法機關(guān)還未實現(xiàn)對行政違法相對人相關(guān)信息的收集、整理和共享，導(dǎo)致各自為政，重復(fù)收集信息，執(zhí)法效率不高。

    三是工作人員嚴(yán)重不足。各縣（區(qū)）、市（中、區(qū)）直各單位已能夠按照自治區(qū)依法治藏、法治政府的要求，逐步有序開展各項工作，但由于人員、編制等限制，各縣（區(qū)）、市（中、區(qū)）直各單位很難安排專職人員負責(zé)此項工作，多由其他科室、辦公室人員兼任開展，在工作時間、條件、內(nèi)容、精力等方面受到限制，影響了工作開展的效果和質(zhì)量，在專職人員配備方面有待加強和提升。

    四是執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大。全市專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督人員少，執(zhí)法監(jiān)督未實現(xiàn)全覆蓋；現(xiàn)有人員行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)水平低，不能適應(yīng)對各專業(yè)部門進行執(zhí)法監(jiān)督需要；部分行政執(zhí)法單位由于機構(gòu)改革，與其他單位存在職能交叉情況，執(zhí)法責(zé)任不明確，需進一步進行科學(xué)劃分；除專業(yè)執(zhí)法部門的監(jiān)督外，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督的作用未充分發(fā)揮。

    五是行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。全市執(zhí)法人員雖已做到持證上崗，但仍存在對于法律法規(guī)解讀不夠、適用法律法規(guī)錯誤，從而使得作出的執(zhí)法決定存在不合法的現(xiàn)象。部分單位執(zhí)法時不能做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，處罰存在畸重現(xiàn)象。

    三、上一年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

    市委、市政府高度重視習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，始終將其作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，多措并舉推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。市委將《憲法》《民法典》等法律法規(guī)和習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神作為促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，列入《中共林芝市委理論學(xué)習(xí)中心組2022年專題學(xué)習(xí)安排意見》，并嚴(yán)格落實。同時，要求市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門黨委（黨組）要將習(xí)近平法治思想和中央依法治國會議精神納入黨委（黨組）學(xué)習(xí)，特別是黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人情況，納入《中共林芝市委員會2022年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，作為日常督查重點和年底考核依據(jù)。5月23日，市委書記、市委全面依法治市委員會主任敖劉全在市委全面依法治市委員會2022年第1次會議上強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，不斷提高依法治市水平，為推進新時代林芝長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。市政府將建設(shè)依法治市作為加強政府自身建設(shè)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實《依法治市建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，將依法治市建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。同時，將政府法治部門列為常務(wù)會的成員單位，對每項重大決策都進行合法性審查，充分聽取政府法治部門意見。在政府常務(wù)會、黨組理論中心組學(xué)習(xí)上，市長巴塔反復(fù)強調(diào)，要求全市政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，全面把握其內(nèi)涵與特征，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為縱深推進法治政府建設(shè)的精神動力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高用法治思維和法治方式處理穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊工作的能力水平。

    四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深入推進學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏和全面依法治國的重要論述，把法治建設(shè)工作作為一項重大政治任務(wù)，納入各級黨委、政府重要議事日程，制定接地氣的細化目標(biāo)任務(wù)，堅決把黨中央大政方針和區(qū)黨委決策部署落到實處，用習(xí)近平新時代新思想來指導(dǎo)具體工作，將理論實踐相結(jié)合，指導(dǎo)工作再上新臺階。

二是落實行政執(zhí)法責(zé)任，提升行政執(zhí)法水平。由上至下完善行政執(zhí)法協(xié)作機制，做好政府執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合,建立工作協(xié)作聯(lián)動機制以及行政管理與信息交流平臺,實現(xiàn)行政管理信息共享共用,便于有序行政執(zhí)法；規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全完善行政部門權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖,自覺接受群眾和社會監(jiān)督,促進公正執(zhí)法；落實行政執(zhí)法責(zé)任，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度和行政執(zhí)法考核力度,切實提高行政執(zhí)法考核在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的分值。

三是強化監(jiān)督檢查，推進法治建設(shè)。改變工作方式，對法治建設(shè)工作監(jiān)督檢查從“紙面督察”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場督察，對依法行政從案件審核轉(zhuǎn)變?yōu)閱栃Ф讲椋粐?yán)格落實《關(guān)于開展黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督查的通知》，強化依法行政第一責(zé)任人責(zé)任督察，改變過去法治建設(shè)督察就是督察司法行政，督察到縣區(qū)、各部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，杜絕法治政府建設(shè)在司法行政“內(nèi)部運作”。

五、其他需要報告的情況

    無。