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各縣（市、區(qū)）人民政府、市各委、辦、局：

《林芝市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》和《林芝市2023年營商環(huán)境整治提升行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         林芝市人民政府辦公室

                            2023年6月1日

林芝市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

    為切實解決我市優(yōu)化營商環(huán)境中的堵點難點問題，確保2023年營商環(huán)境整治提升，助推高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照自治區(qū)黨委、政府工作部署,制定2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點如下。

    1.實施“一號工程”。市委、市政府主要領導親自掛帥,成立林芝市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。市委、市政府召開優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資、民間投資促進大會。

    2.深化行政審批改革。加快推進“企業(yè)開辦一件事”集成辦理。全面實行涉企經(jīng)營事項“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”，探索行政審批“一單一圖一表”。推進全市政務服務中心政務服務事項應進必進,落實業(yè)務綜合授權“首席事務代表”制度。實行重點項目聯(lián)審聯(lián)批制度。加快推進數(shù)字政府建設。

    3.強化要素保障。加強人力資源服務，將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，推進“共享用工”。依托重大項目開展訂單式勞動技能培訓,強化農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實支持鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)政策。規(guī)劃建設“標準地”，探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”的模式。研究出臺依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地的指導性意見。

4.進一步降低企業(yè)成本。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局,分類制定支持優(yōu)惠政策。全面落實各項減稅降費措施，深入實施企業(yè)所得稅政策實施辦法，落實落細各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對企業(yè)的支持政策。持續(xù)提升各類經(jīng)營主體水、電、氣報裝效率，嚴肅治理亂收費。

    5.創(chuàng)新融資服務。積極引導銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合中小微企業(yè)發(fā)展實際的信貸產(chǎn)品,進一步創(chuàng)新抵押擔保方式,簡化審批流程,對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的銀行業(yè)金融機構,給予正向激勵。提升小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”能力,降低小微企業(yè)獲得貸款的門檻。開發(fā)專精特新中小微企業(yè)專屬金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，提高“首貸戶”占比。

6.強化重點項目服務。重大項目實行市級領導包保制。推進項目建設審批“綜合窗口”改革，落實“一把手”責任制，建立招商企業(yè)專班服務工作機制及重點項目引進落地“全程代辦”、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套招商、達產(chǎn)運營跟蹤服務機制。推動項目早落地、早開工，保障投資者權益，提升政府公信力。  

7.規(guī)范招投標管理。開展招投標專項整治行動，清理無法定依據(jù)的招投標限制條件，加大公共資源交易場地和專家資源保障力度,優(yōu)化公共資源交易中心招投標流程，大力壓縮辦理時限，切實解決排隊擠壓問題。鼓勵以電子投標保函（保單）形式提交投標保證金。

8.暢通政企溝通渠道。政府網(wǎng)站設立專區(qū)，新聞媒體設立專欄，完善重大政策及時發(fā)布和新聞發(fā)言人解讀制度。落實“政策找人、找企業(yè)”工作機制。完善優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，開展“林芝商談”“入企聽訴”等暢通政企溝通渠道。全過程跟進解決企業(yè)簽約后在開辦至投產(chǎn)過程中存在的問題和困難，能解決的及時協(xié)調(diào)解決，一時不能解決的提請上級部門幫助解決。按照當?shù)卦惺袌鲋黧w、新引進企業(yè)、國有企業(yè)分類明確由市工商聯(lián)、招商引資局、市政府國資委負責對接服務。

    9.維護公平競爭秩序。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對未列入清單的事項，一律不得對企業(yè)設置門檻。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，清理各類顯性和隱性壁壘。健全完善公平競爭審查工作機制。重點圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。

10.嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。重視對執(zhí)法檢查人員的業(yè)務培訓，扎實推進“雙隨機、一公開”工作機制，規(guī)范監(jiān)管行為，多服務少檢查，多開展聯(lián)合檢查，探索開展“柔性執(zhí)法、首次不罰”。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，助推文明執(zhí)法，依法慎重實施行政強制。

11.加強企業(yè)權益保護。加強產(chǎn)權司法保護、中小企業(yè)投資者保護。建立完善辦理破產(chǎn)案件繁簡分流、多元化糾紛解決等機制，探索開展線上對外委托評估、鑒定服務。加強在知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權工作機構建設及知識產(chǎn)權保護制度，進一步加大政策資金支持力度,引導知識產(chǎn)權科技成果轉(zhuǎn)化。

12.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新科技項目管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策。出臺本地人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關保障支持政策，吸引更多人才來林芝發(fā)展。

13.加強政務誠信建設。研究制定政商交往負面清單，建立完善政務誠信投訴執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制，加強政務誠信建設，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。專項清理政府對企業(yè)失信事項，重點整治在招商引資中因謀劃論證不夠、項目選址不科學、盲目鋪攤子上項目等給企業(yè)合法權益造成損失的政府行為，探索健全完善企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。

14.強化督促落實。建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度；培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，指導行業(yè)協(xié)會商會完善自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督和溝通作用。開通12345政務服務便民熱線，形成由“辦不成事窗口—兩辦督查室—市委作風辦”分級分類及時高效幫助解決問題機制，及時回應社會關切。強化專項督查，對工作落實不力的建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報,每季度開展一次暗訪，對各類違法行為、不作為亂作為的問題堅決曝光。

林芝市2023年營商環(huán)境整治提升行動方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略和自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)十屆三次全會精神，聚焦“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，切實解決我市營商環(huán)境中的堵點難點問題，支持林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行。根據(jù)林芝市委、政府關于確定2023年為營商環(huán)境整治提升年的相關部署要求，制定工作方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委“11364”發(fā)展戰(zhàn)略和林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行的戰(zhàn)略部署，立足林芝實際，以打造一流營商環(huán)境為目標任務，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、完備優(yōu)廉的要素環(huán)境、親商護商的政策環(huán)境，結(jié)合《西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點和行動方案》和《林芝市2022年營商環(huán)境“企業(yè)評價”報告》以及市政府營商環(huán)境專項督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，重點是對標“一個體系（國家和自治區(qū)營商環(huán)境評價指標體系）”，優(yōu)化“五個環(huán)境”。

二、基本原則

——聚焦最優(yōu)目標。聚焦全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境任務要求，對標區(qū)內(nèi)先進水平，圍繞營商環(huán)境指標優(yōu)化提升，回應市場主體和社會各方期盼，以優(yōu)化服務為引領、問題整改為抓手、公平規(guī)范為目標、實際成效為檢驗，高位推動、創(chuàng)新促動、政企聯(lián)動，實現(xiàn)營商環(huán)境大提升。

——堅持問題導向，緊扣全區(qū)2022年營商環(huán)境“企業(yè)評價”報告等反映的我市營商環(huán)境短板弱項，強化針對性措施，解決難點、打通堵點、消除門檻，公平競爭、合規(guī)執(zhí)法，推動全市營商環(huán)境改善，在全區(qū)2023年度營商環(huán)境評價中達到前列。

——確保重點突破。緊密結(jié)合林芝市經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標，落實優(yōu)化營商環(huán)境工作措施，著力解決企業(yè)報規(guī)報建難、解決涉企糾紛案件慢、融資難等企業(yè)反映強烈的問題，在提振市場主體信心、優(yōu)化要素保障關鍵環(huán)節(jié)上重點突破，實現(xiàn)營商環(huán)境大提升。

——加大系統(tǒng)落實。統(tǒng)籌疫情后紓困解難和經(jīng)濟恢復，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和改革開放先行區(qū)建設，鞏固以往相關專項整治成果，全面強化組織協(xié)調(diào)和責任落實，實現(xiàn)營商環(huán)境大提升。

三、工作任務

（一）聚焦“放管服改革”，著力提升高效便捷的政務服務環(huán)境

1.政務服務效能進一步提升。一是持續(xù)推動“2+2+3”綜窗改革工作，開展“幫辦代辦”窗口和“辦不成事”窗口、“無差別受理”綜窗設置，對“辦不成”的一律政務督辦。推行告知承諾制，做到一次性告知。開通12345政務服務便民熱線，及時高效幫助解決問題機制，及時回應社會關切。二是持續(xù)推進“局長進大廳、服務零距離”等創(chuàng)新舉措。組織進駐單位局長陸續(xù)到單位所在窗口為群眾辦事，走流程、解難題、優(yōu)服務。強化入駐大廳人員業(yè)務和服務規(guī)范培訓，拓寬幫辦代辦范圍。逐步提升24小時自助服務區(qū)功能，提供個性化服務、不打烊服務。三是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行“容缺辦理+證明事項告知承諾”和線上、線下融合辦理，實現(xiàn)“五減”審批便民化改革(減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、減費用)。建設線上林芝市質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺，進一步優(yōu)化“運政通”手機端程序，為企業(yè)在線辦事提供便捷的服務。四是建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單和共享交換平臺，加強部門信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推進數(shù)據(jù)跨部門共享應用。五是編制行政許可事項清單，推進涉企服務事項進大廳“應進必進”。按照“兩集中、兩到位”要求，在9月底之前各審批職能部門審批職能向一個科室集中，在11月底之前承擔審批職能的科室向政務服務中心集中，達到審批事項進駐到位、窗口授權到位。爭取將特種設備作業(yè)人員安全管理員（A證）的辦理權限和地方標準的審批權限下放至林芝市局。推進零售藥品經(jīng)營許可權限下放至各縣區(qū)。做好旅行社的審批、變更、注銷和旅行社分社（服務網(wǎng)點）的備案、變更、注銷等行政審批事項在林芝市試點工作。六是壓縮各項許可證辦理時限，社保辦理平均用時1個工作日。道路運輸從業(yè)資格證發(fā)證周期從原來的15天縮短至即辦件。《醫(yī)療器械許可證》辦理時限壓縮為14個工作日，《食品生產(chǎn)許可證》實現(xiàn)全程電子化申報、辦理時限壓縮至10個工作日，《氣瓶充裝許可證》辦理時限壓縮至5個工作日，特種設備安全管理和作業(yè)人員證（不含考培）受理審批發(fā)證時間壓縮至2個工作日，藥品經(jīng)營企業(yè)驗收辦理時限壓縮至7個工作日，藥品零售企業(yè)變更辦理時限壓縮至7個工作日。七是在2022年政務服務示范點建設基礎上，延伸打造“7+3+N”（7縣區(qū)+各縣區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)+N個村居）示范點建設，切實打通服務群眾“最后一厘米”。（牽頭單位：市行政審批和便民服務局，責任單位：市委政法委，市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、旅游發(fā)展局，稅務局，入駐政務服務中心各單位，各縣區(qū)）

（二）聚焦改進作風，著力營造公平有序的市場環(huán)境

2.開辦企業(yè)更加便利。加快推進“企業(yè)開辦一件事”集成辦理，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領、各部門分類審批、并串聯(lián)審批，企業(yè)開辦營業(yè)執(zhí)照辦理時間壓縮至1個工作日。將員工參保登記、醫(yī)保參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等事項納入企業(yè)開辦平臺覆蓋范圍，實現(xiàn)一個環(huán)節(jié)、一套材料、一次辦結(jié)。力爭實現(xiàn)15個涉企經(jīng)營事項“一件事一次辦”。編制服務指南，開展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺實操視頻培訓。壓縮各項企業(yè)開辦事項辦理時限，稅務登記在電子稅務局即時完成登記確認、社保登記辦理平均用時1個工作日、住房公積金繳存登記即報即辦、銀行預約開戶3個工作日（簡易開戶1個工作日）。拓展簡易注銷適用范圍，公示時間壓縮至20個工作日。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市行政審批和便民服務局、入駐政務服務中心各單位，各縣區(qū)、各商業(yè)銀行機構）

3.辦理建筑許可更加規(guī)范便捷。在政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口，推廣使用工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。主動對接、定期調(diào)度項目建設可研、設計和環(huán)評、林評、穩(wěn)評等報告文本編制工作進展。建設項目穩(wěn)評、可研、設計審批資料齊全即報即辦。環(huán)境影響報告書審批時限壓縮為30日，報告表審批時限壓縮為為15日，登記表實行備案制（30分鐘完成）,環(huán)評審批時限平均用時15日。自然保護地審核審批市級用時7個工作日；草原征占用審核審批用時7個工作日，林地征占用審核審批用時5個工作日辦結(jié)。施工許可證辦理縮減至3個工作日辦結(jié)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理安全生產(chǎn)許可證，消防審查驗收實施一次性告知缺項，資料齊全后，3個工作日內(nèi)完成審查驗收工作。建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證辦理時限3個工作日辦結(jié)。水土保持審批平均用時和自治區(qū)相比提前5工作日，河道管理建設項目審批時限平均用時14個工作日。推進“多評合一”、“多規(guī)合一”、“多測合一”、“多驗合一”，探索取消施工圖審查；數(shù)字審圖、多圖聯(lián)審，加快推進項目建設進度。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位:市行政審批和便民服務局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、水利局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革委、市委政法委，各縣區(qū)等）

4.獲得電力更加可靠。升級老舊小區(qū)供配電設施，壓減客戶辦電環(huán)節(jié)、成本、時限，通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP“一證受理、刷臉辦電”功能，利用信息化手段實施一站式辦理用電報裝，大力“提升供電可靠性”。加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為。2023年投資1.47億元新建、改造65個以上配電網(wǎng)臺區(qū)，推進居民及160千瓦以下小微企業(yè)接電零上門、零審批、零投資“三零”服務，實現(xiàn)高壓、低壓非居民、居民用戶辦電時間分別壓減至22個、15個和5個工作日內(nèi)。深化不停電作業(yè)應用，壓減停電時間和次數(shù)，因維修等因素致停水電氣等要在微信公眾號、林芝融媒或小區(qū)業(yè)主群提前通知或公示，減少對企業(yè)群眾生產(chǎn)生活的影響。（國網(wǎng)林芝供電公司）

5.獲得用水用氣更加便捷。圍繞獲得用水用氣等一批高頻事項進一步提升便利度，推進智慧水務項目建設在經(jīng)開區(qū)試點。用戶用水報裝時間壓縮至1個工作日，企事業(yè)單位、商業(yè)、商鋪報裝時間壓縮至5個工作日。居民用戶、商業(yè)用戶用氣不需報裝，新增居民用戶經(jīng)工作人員現(xiàn)場核實后，攜帶居民身份證和居住證明（暫住證、不動產(chǎn)證或購房合同）免費領取液化氣鋼瓶一個。（市水務集團，各縣區(qū)）

    6.登記財產(chǎn)更加方便。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”，推行不動產(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務點“申請-審核-發(fā)證”的新模式，不動產(chǎn)登記機構與銀行等分工協(xié)作，在銀行設立不動產(chǎn)抵押登記便民服務點，實現(xiàn)貸款和不動產(chǎn)抵押登記的無縫對接。推行不動產(chǎn)“不見面辦理”，實現(xiàn)登記財產(chǎn)“零跑腿”。不動產(chǎn)登記流程合并減少為3個，一般登記壓縮至5個工作日、抵押登記壓縮至1個工作日。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：人民銀行林芝中心支行，各縣區(qū)）

    7.納稅服務更加智慧化。落實西部地區(qū)統(tǒng)一“最多跑一次”178項事項清單。推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次性辦結(jié)法定義務事項和首次領用發(fā)票等10個涉稅事項；推廣電子稅務局、自然人稅務局和社保費繳費客戶端“非接觸式”辦稅，在政務服務大廳設置自助辦稅服務終端、推行24小時自助辦稅服務，推進不動產(chǎn)交易“一窗受理、業(yè)務聯(lián)辦”，實施“簡并申報表，一表報多稅”，打造智慧型辦稅平臺，全面推開數(shù)字化電子發(fā)票，申報時間壓縮60%。以“導稅服務”、“央珍工作室”和“辦稅指南”優(yōu)化服務。2023年全年一、二類出口企業(yè)正常出口退免稅的平均辦理時間不超過3個工作日。（市稅務局，各縣區(qū)）

8.跨境貿(mào)易有新突破。接續(xù)開展節(jié)慶消費促進活動以及特色精品展銷活動。以粵貿(mào)全國--粵林經(jīng)貿(mào)交流對接會、組織企業(yè)赴澳門開展2023年第二屆澳門--林芝松茸美食節(jié)、赴香港開展香港經(jīng)貿(mào)交流活動等為載體，加大2023年外資引進力度。（市商務局，各縣區(qū)）

9.政府采購更加公開公平。100萬額度以上政府采購全流程電子化，依托全區(qū)電子采購平臺，提供網(wǎng)上采購、標書在線獲取、在線投標開評標、合同簽訂、網(wǎng)上融資等線上服務。建立政府采購負面清單，明確涉及采購人、供應商、采購代理機構、評審專家等政府采購主體的禁止性事項。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，實行“非禁即入”，對未列入清單的事項，一律不得對企業(yè)設置門檻。強化采購過程中的違法違規(guī)行為預警功能，將監(jiān)管規(guī)則及法律禁止條款嵌入電子化評審全流程。（市財政局，各縣區(qū)）

10.招標投標更加規(guī)范高效。開展招投標專項整治。制定《林芝市行政審批和便民服務局公共資源交易中心交易主體場內(nèi)行為規(guī)范》，明確各交易主體工作職責，招標文件需核備的，由各級行業(yè)主管部門3個工作日內(nèi)完成核備；招標文件具備發(fā)布公告條件的，公共資源交易中心及時安排交易場地（交易高峰時段不得超過3個工作日），自招標公告發(fā)布至評標工作結(jié)束25日內(nèi)完成。持續(xù)推行延時服務舉措，確保公共資源交易項目“零”積壓。擴充專家?guī)鞌?shù)量，共享外地優(yōu)質(zhì)專家資源，加強評標隊伍建設，鞏固遠程異地評標常態(tài)化成果。鼓勵以電子投標保函（保單）形式通過西藏自治區(qū)公共資源交易平臺金融服務系統(tǒng)提交投標保證金，切實降低企業(yè)投資成本。清理無法定依據(jù)的招投標限制條件，強化招投標全過程監(jiān)管。探索開展“公眾開放日”活動，邀請社會各界人士走進交易中心，建立起面向社會公眾固定開放的機制，構建多元化監(jiān)督體系。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、市行政審批和便民服務局，責任單位：自然資源局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、發(fā)展改革委，各縣區(qū)）   

11.獲得信貸更加容易。積極爭取合理擴大授信審批權限，適當提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，創(chuàng)新融資服務，落實林芝市金融機構對小微企業(yè)貸款的盡職免責和容錯糾錯機制。支持重點項目及交通、能源、水利等基礎設施建設，重點項目貸款同比增速不低于10%。支持中小實體經(jīng)營者以產(chǎn)品訂單、應收賬款抵押融資。信貸產(chǎn)品、資源支持涉農(nóng)、小微、民營等民生和薄弱領域，結(jié)構性信貸指標增速高于全市各項貸款平均增速。將支持中小微企業(yè)融資納入年度考核，持續(xù)辦好政、銀、企對接會。加強銀行機構“敢貸、愿貸、能貸、會貸”能力，充分發(fā)揮政府性融資擔保公司效能，引導更多信貸資金流入支農(nóng)支小薄弱領域、保障穩(wěn)企保就業(yè)等方面。開發(fā)專精特新中小微企業(yè)專屬金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，提高“首貸戶”占比。（牽頭單位：人行林芝中支，責任單位：林芝銀保監(jiān)分局、銀行業(yè)金融機構、林芝豐譽融資擔保公司）

    12.勞動力市場監(jiān)管更加有效。應充分利用線下、網(wǎng)絡、短視頻等宣傳渠道和力量，加強勞動法律法規(guī)宣傳普及，建立預警防控機制。堅持將非訴矛盾糾紛多元化解挺在前面，法院、人社、信訪、司法行政部門建立完善涉勞動爭議、農(nóng)民工工資支付保障溝通聯(lián)絡和矛盾糾紛多元化解機制。推進案件繁簡分流，對事實清楚、證據(jù)確鑿、案情簡單的案件，建立完善網(wǎng)絡糾紛化解平臺，縮短審理時間，及時化解矛盾。完善人社局官網(wǎng)、支付寶、公眾號、小程序等線上辦理渠道，積極對接電子稅務辦事服務接口，對企業(yè)在稅務、人社等部門欠費信息統(tǒng)一共享分析。失業(yè)登記辦理時限由10個工作日提速到1個工作日。2023年計劃提供就業(yè)崗位9294個，舉辦56場次招聘活動；勞動爭議調(diào)解成功率達到60%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率96%以上。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市中級人民法院，司法局、信訪局、稅務局，各縣區(qū)）

（三）聚焦法制建設，著力營造高效、健全的法治環(huán)境

13.辦理破產(chǎn)機制更加完善。建立完善辦理破產(chǎn)案件繁簡分流、多元化糾紛化解、救治和退出的司法保障等機制，有效降低當事人訴訟成本，滿足訴訟多元化糾紛解決需求。探索開展線上對外委托評估、鑒定服務，打破道路交通和當?shù)胤諜C構較少的現(xiàn)實限制。強化對于破產(chǎn)法官的履職保護，特別是考核、績效等方面，保障破產(chǎn)案件審理的持續(xù)性。建立“府院聯(lián)動”破產(chǎn)工作機制，建立健全法院、當?shù)囟悇铡⒁?guī)劃、自然資源等部門溝通聯(lián)絡機制。探索建立破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機制，對破產(chǎn)企業(yè)應當支付而未支付的職工工資、經(jīng)濟補償金等進行墊付的機制，維護破產(chǎn)企業(yè)職工合法權益，保障破產(chǎn)程序依法進行。（牽頭單位：市中級人民法院，配合單位：市委政法委，財政局、人社局，各縣區(qū)）

14.保護中小投資者更加有力。加強企業(yè)權益保護。一是加大中小投資者涉案研究分析，針對性地以以案釋法形式做好法制宣傳工作，切實提高中小投資者依法維權的意識。二是落實普法責任制送法律法規(guī)上門全覆蓋，為農(nóng)民工、困難職工和群眾提供勞動爭議類法律援助，為企業(yè)提供法律咨詢服務和“法律體檢”，加快涉企糾紛案件辦結(jié)、執(zhí)行，加強產(chǎn)權司法保護、中小企業(yè)投資者保護。（牽頭單位：市中級人民法院、司法局，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市財政局、城管執(zhí)法局，各縣區(qū)）

15.執(zhí)行合同更加有效。建設法治化營商環(huán)境，依托法院網(wǎng)上服務平臺，加強對立案和送達、審理和判決、執(zhí)行等各個節(jié)點的控制，加強案件審判流程管理，并按超限程度進行提醒和催辦，提高執(zhí)行效率，實現(xiàn)法定審限內(nèi)90%的結(jié)案目標。確保2023年在全區(qū)達到前列。提高小額訴訟程序、簡易程序適用的比例，減少當事人的訴訟費用成本負擔。協(xié)調(diào)市司法局對律師、律師事務所收費行為進行嚴格監(jiān)管，開展專項檢查，處罰違規(guī)收費”以規(guī)范市場主體的維權成本。（牽頭單位：市中級人民法院，配合單位：市司法局，各縣區(qū)）

16.知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用更加進步。加強知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權維權服務工作站，健全完善知識產(chǎn)權跨部門協(xié)同保護工作機制，提升知識產(chǎn)權維權工作水平；通過現(xiàn)場活動、官方公眾號、抖音等線上線下渠道，加大對知識產(chǎn)權保護的宣傳，增強企業(yè)知識產(chǎn)權意識，進一步加大財政資金支持力度，引導知識產(chǎn)權科技成果轉(zhuǎn)化。促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與司法銜接機制，強化知識產(chǎn)權司法與行政協(xié)作保護，增強知識產(chǎn)權保護合力。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市財政局、司法局、中級人民法院，各縣區(qū)）

17.市場秩序更加規(guī)范。一是完善林芝市優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范政商關系等相關配套政策法規(guī)，嚴格規(guī)范執(zhí)法，重視對執(zhí)法檢查人員的業(yè)務培訓，組建相對穩(wěn)定且專業(yè)性較強的執(zhí)法檢查團隊，不斷提高其業(yè)務水平和履職能力。二是依法整治市場秩序，大力弘揚誠信經(jīng)營意識，加大質(zhì)監(jiān)執(zhí)法檢查和處罰力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、違約失信等違法違規(guī)行為，讓企業(yè)和群眾、游客等權益不受侵害。三是加大對政府投資項目轉(zhuǎn)包和分包等違法違規(guī)行為查處力度，解決好拖欠農(nóng)民工工資、工程款、材料款、以及設計變更洽商多、工程進度慢等問題。四是完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機制，嚴格落實“雙隨機、一公開”和“不訴不查”規(guī)定，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，做到“不缺位”、企業(yè)需求時無處不在，做到“不越位”、多服務少檢查，探索開展“柔性執(zhí)法、首次不罰”。在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域健全信用分級分類監(jiān)管制度。五是嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、全程網(wǎng)上留痕，重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明。對各類違規(guī)失信經(jīng)營主體依法依規(guī)列入嚴重失信主體名單，依法實施懲戒。指導幫助失信主體依法開展信用修復。六是對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，推行“以諾代證”、“包容免罰”。可以依法不采取行政強制措施。大力推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。（牽頭單位：市司法局、市場監(jiān)管局，責任單位：市旅游發(fā)展局、文化和廣播電視局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)和草原局、公安局、交通運輸局、城管執(zhí)法局，各縣區(qū)）

    （四）聚焦基礎服務保障，著力營造宜居宜業(yè)的要素環(huán)境

    18.包容普惠創(chuàng)新，做好要素保障。一是深入打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。開展國土空間綠化行動，提升綠地質(zhì)量。在全區(qū)率先開展危險廢物智慧監(jiān)管平臺建設。二是優(yōu)化用地保障，啟動火車站片區(qū)開發(fā)方案編制工作；國有建設用地使用權出讓60個工作日內(nèi)完成；梳理經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理情況，推進建設“標準地”，探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”的模式。三是完善基礎設施和公共服，落實好本地就醫(yī)、就學相關政策，簡化外來林人員就醫(yī)和子女就學手續(xù)和流程，隨遷就讀子女入學流程辦理平均用時2工作日，符合報名條件的招商引資子女考生完成高考報名工作均實現(xiàn)網(wǎng)上報名。加大公路基礎設施建設，做好川藏鐵路配套公路建設。利用好自治區(qū)支持林芝高質(zhì)量發(fā)展改革開放先行的政策優(yōu)勢，積極爭取更多政策支持，實施商貿(mào)物流領域重點項目，降低物流成本，推動更多農(nóng)特產(chǎn)品出藏出林、群眾日常所需用品等進村下鄉(xiāng)。四是以人性化服務讓游客“回家”。把“游客至上、服務至誠”的理念貫穿于旅游規(guī)劃建設全過程，不斷完善配套設施，積極推進旅游信息化及智慧旅游建設，讓游客旅游更方便。五是做好供需對接，依托重大項目開展訂單式勞動技能培訓，貫徹落實《關于加強和改進新時代西藏人才工作的若干措施（試行）》，用好用活現(xiàn)有人才政策，進一步完善急需緊缺人才引進與現(xiàn)有人才留用的具體措施。六是結(jié)合林芝實際，制定《林芝市科技類校外培訓機構設置標準（試行）》《林芝市科技類校外機構審批流程（試行）》。加強與優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)間的交流合作，積極對接入林發(fā)展，全力保障高層次科研人員在林從事科研活動期間的住房、醫(yī)療、子女教育等事項。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、城管執(zhí)法局、科技局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、商務局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局，市委組織部，郵政管理局，各縣區(qū)）

（五）聚焦推進政策落實，著力營造應享盡享的政策保障環(huán)境

19.政策直達落地更加精準。一是創(chuàng)新政策宣傳，大力宣傳本地優(yōu)化營商環(huán)境的進展成效。在政府網(wǎng)站及政務服務平臺設立專區(qū)、電視臺、日報等新聞媒體開設專欄,利用微信公眾號、抖音等新媒體平臺,以視頻短片及稿件形式宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作動態(tài)和工作舉措，不定期通報優(yōu)化營商環(huán)境方面的先進典型，強化正面宣傳引導。二是梳理和公布惠企政策清單，各責任單位結(jié)合各自工作實際做好惠企政策的梳理及兌現(xiàn)工作，相關的梳理清單報市行政審批和便民服務局匯總并對外公開，做好林芝市惠企信息庫的公布和實時更新。三是制定出臺《林芝市促進個體工商戶發(fā)展若干措施》，落實落細各項稅費優(yōu)惠政策，落實好人才培訓及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持鼓勵合作社發(fā)展，引進龍頭企業(yè)指導幫扶本地合作社發(fā)展培育。規(guī)范清理限制性、與優(yōu)化營商環(huán)境不相適應的規(guī)章、規(guī)范性文件。四是加快財政資金撥付和使用進度、提高使用效益，大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)免予申報。加強稅、財、政、銀、企的辦事對接力度。五是嚴格落實就業(yè)補助資金和農(nóng)培資金直達機制，努力為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。持續(xù)落實就業(yè)政策紅利。不斷完善和簡化各項補貼申領流程，擴大失業(yè)保險保障范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、穩(wěn)崗位、防失業(yè)、促就業(yè)”作用。六是對重大政策措施的落實，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，堅決杜絕“互為前置”事件發(fā)生，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。（責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)，人行林芝中支、稅務局，各縣區(qū)）

20.高水平建設經(jīng)開區(qū)。加快經(jīng)開區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌推進拓展區(qū)土地征收、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等相關工作,持續(xù)完善園區(qū)水電路訊網(wǎng)等基礎設施。結(jié)合經(jīng)開區(qū)實際，聚焦產(chǎn)業(yè)主攻方向、圍繞科技培育、人才招引、市縣聯(lián)動等領域加快制定專屬優(yōu)惠政策。大力推行“飛地經(jīng)濟”合作模式，探索完善流轉(zhuǎn)項目共享利益鏈條，讓首談引進地和項目注冊地都能享受到項目收益。在市政務服務中心設立經(jīng)開區(qū)服務專窗，協(xié)調(diào)市直部門辦事窗口提供便利直通服務。試點推動自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局等市職能部門在經(jīng)開區(qū)設立派駐機構，實現(xiàn)一線辦公、靠前服務。做優(yōu)做強粵林實業(yè)發(fā)展有限公司，提升園區(qū)管理和服務水平，探索設立粵林商務服務子公司，為經(jīng)開區(qū)企業(yè)提供專業(yè)咨詢和代辦服務。

21.政企溝通渠道更加暢通。一是領導干部率先垂范，發(fā)揮“頭雁效應”，認真履行掛點企業(yè)服務工作，切實幫助企業(yè)解決問題。二是落實優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，總召集人、副總召集人定期召開會議，研究解決存在的困難和問題，開展“林芝商談”“入企聽訴”等暢通政企溝通渠道，把每月15日作為上門服企助企日,并實行“月調(diào)度、季通報、年終考核”。三是設置舉報電話、投訴平臺，加大對侵害企業(yè)家合法權益的案件查處力度，切實保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全；教育引導民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領導，指導、幫助企業(yè)開展黨建工作；對優(yōu)秀企業(yè)家進行宣傳、對優(yōu)秀企業(yè)進行獎勵，提升企業(yè)家的榮譽感和歸屬感。四是專項清理政府對企業(yè)失信事項，重點整治在招商引資中因謀劃論證不夠、項目選址不科學、盲目鋪攤子上項目等給企業(yè)合法權益造成損失的政府行為，探索健全完善企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制，五是擴大社會監(jiān)督渠道。全面開展“企業(yè)評部門”活動，從商會、重點企業(yè)，選取有代表性的參評者對市直單位進行公開評議，評議結(jié)果在全市通報；培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督和溝通作用。六是強化監(jiān)督執(zhí)紀，加強問題跟蹤督辦，做好問題收集、轉(zhuǎn)辦、反饋和督查的閉環(huán)管理，確保件件有回音，事事有著落。持續(xù)加強干部作風建設與督查，嚴肅處理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要問題，依法打擊欺行霸市、阻工鬧事等行為，保障市場主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市政府督查室，市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)，稅務局，市中級人民法院，各縣區(qū)）

四、工作要求

（一）提高政治站位。要從講政治的高度看待和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，進一步提高政治站位，強化督導方向。開通12345政務服務便民熱線，形成由“辦不成事窗口—兩辦督查室—市委作風辦”分級分類及時高效幫助解決問題機制，及時回應社會關切。強化專項督查，對工作落實不力的建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報,每季度開展一次暗訪，對各類違法行為、不作為亂作為的問題堅決曝光。全面提高做好營商環(huán)境工作的自覺性、主動性，堅決把整治提升工作抓嚴抓實抓細，高標準高質(zhì)量實現(xiàn)各項任務目標。（責任單位：各縣區(qū)、各有關單位）

（二）堅持問題導向。全面對標對表整改任務，明確整改措施和完成時限，真改實改，確保事事有人管，件件有落實。堅持沉下心來同廣東對口支援的各地市全方位比一比，真正在比較中正視差距和不足，發(fā)現(xiàn)問題和短板；堅持學做法、學經(jīng)驗、學理念，認真學習研究廣東每一個服務場景、審批場景，建立常態(tài)化對標學習機制，大膽“拿來”及時“改造”。在深入學習的基礎上，加快補齊短板，確保各項任務序時推進、壓茬落實。各縣（市、區(qū)）各單位要針對單個市場主體中暴露的問題，建立整改問題臺賬，制定問題限期銷號包保工作方案，從而在全市構建起“1+7”營商環(huán)境整治提升行動體系。（責任單位：各縣區(qū)、各有關單位）

（三）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）、各單位黨委（黨組）堅決扛起整改的主體責任，主要領導要親自研究部署、親自督促指導、親自推動解決，部門間要做好協(xié)調(diào)工作，聯(lián)系各方、上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進工作。特別是各職能部門要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，幫助項目單位協(xié)調(diào)解決項目落地中的難題，真正實現(xiàn)重點項目建設的政策聚焦、力量聚焦、服務聚焦。各單位要明確1名責任領導和1-2名工作人員，并于每月15日前向市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室（市發(fā)改委）報送相關落實情況（聯(lián)系電話：5887416）。（責任單位：各縣區(qū)、各有關單位）

（四）注重常態(tài)長效。檢查抓細抓常抓長，既要立行立改，堅決整改；還要注重從“面”上挖掘“根”上的問題，標本兼治、長效治理。完善招商引資容錯糾錯措施，按照“三個區(qū)分開來”的要求，把容錯糾錯貫穿招商引資全過程，保護好勇于擔當、敢于作為的干部，激勵干部在招商引資中輕裝上陣、擔當作為堅持整改落實與建章立制同步推進，及時總結(jié)整改工作的好經(jīng)驗、好做法，以制度的形式固定下來，確保整改成效持久化、常態(tài)化。

附件：林芝市2023年營商環(huán)境整治提升工作任務分工表