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2023年，林芝市在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨的治藏方略，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)改革開放先行，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動(dòng)“兩地五區(qū)”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

一是夯實(shí)主體責(zé)任。林芝市黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任和法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將習(xí)近平法治思想作為學(xué)法用法必修課，市委、市政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、提出要求，進(jìn)一步明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，多次召開市委常委會(huì)和市政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)議，研究部署法治政府建設(shè)工作，研究制定2023年法治政府建設(shè)年度要點(diǎn)，積極推動(dòng)開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推動(dòng)落實(shí)取消、承接和下放行政審批事項(xiàng)改革等重大事項(xiàng)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在分管領(lǐng)域履行法治政府建設(shè)職責(zé)，督促帶領(lǐng)各部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題。

二是扎實(shí)履職盡責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)立法，認(rèn)真落實(shí)《立法法》，瞄準(zhǔn)群眾有期盼、工作有需要、立法有空間的事項(xiàng)，用好用足地方立法權(quán)，制定出臺(tái)《林芝市紅色文化資源保護(hù)利用條例》等地方性法規(guī)，以地方性法規(guī)的方式對(duì)紅色文化資源保護(hù)利用進(jìn)行了明確規(guī)定，為我市加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障，確保始終在法治軌道上依法履行職能。推進(jìn)依法決策，健全完善重大行政決策和法律顧問制度；堅(jiān)決落實(shí)“三重一大”制度，進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度；出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見15份。規(guī)范行政執(zhí)法，深入開展各類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，全力整改環(huán)保督察反饋問題；繪制涉及“9+N”類行政執(zhí)法流程圖、行政許可流程圖，著力做到流程網(wǎng)絡(luò)化、程序規(guī)范化、文書格式化和檔案標(biāo)準(zhǔn)化；深入47家單位開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，舉辦全市行政執(zhí)法培訓(xùn)班；制定《林芝市關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的規(guī)定》；設(shè)置行政復(fù)議窗口8個(gè)，全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)22件，其中審結(jié)16件、正在審理4件，受理前成功調(diào)解2件。

三是深化職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全完善聯(lián)審聯(lián)批、容缺受理、綠色通道工作機(jī)制，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。2023年新增適用告知承諾制事項(xiàng)27項(xiàng)，適用容缺受理事項(xiàng)8項(xiàng)。全市通過自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦件484307件，錄入電子證照179074個(gè)、簽發(fā)133777個(gè)。目前，52家單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，可辦理事項(xiàng)達(dá)312項(xiàng)，“2+2+3”綜窗改革工作被納入全國政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗(yàn)案例。以提升政務(wù)服務(wù)能力為重點(diǎn)，緊緊圍繞作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域突出問題，通過一次性告知、“五減”行動(dòng)、“7+3+N”示范點(diǎn)建設(shè)、全程幫代辦服務(wù)，24小時(shí)自助服務(wù)等系列舉措，有效解決一次性告知不到位導(dǎo)致群眾辦事反復(fù)跑，辦事流程還不夠簡(jiǎn)化、無謂材料提交多、沒有限時(shí)辦結(jié)等重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

四是優(yōu)化法治服務(wù)。踐行法治為民初心，優(yōu)化林芝市掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)，開展“民營企業(yè)法治體檢”等專項(xiàng)行動(dòng)。受理法律援助案件219件，提供法律咨詢3700余次，代寫法律文書3500余份。在波密縣設(shè)立公證咨詢受理點(diǎn)，拓寬公證工作服務(wù)范圍。辦理各類公證事項(xiàng)955件，接待咨詢?nèi)藬?shù)1500余人次。在全市13個(gè)律師事務(wù)所推行黨建引領(lǐng)律師工作新模式。打牢基層法治根基，探索建立縣鄉(xiāng)村“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心567個(gè)，招聘59名專職人民調(diào)解員。全市預(yù)防化解矛盾糾紛643件，受理案件993件，調(diào)解成功936件，成功率為94%。波密縣扎木司法所榮獲全區(qū)新時(shí)代“楓橋式”司法所殊榮。

二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

回顧一年的工作，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)如下：聚焦群眾急難愁盼問題開展“小切口”立法亟待加強(qiáng)；法治宣傳形式比較單一、針對(duì)性不強(qiáng)，吸引力不足，微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體利用度還需加強(qiáng)；法治化營商環(huán)境有待優(yōu)化；信息化建設(shè)相對(duì)滯后；執(zhí)法效率還需進(jìn)一步提高；法治隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，專業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律人才相對(duì)缺乏，公職律師和法律顧問還有待進(jìn)一步發(fā)揮作用等。

三、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

市委、市政府高度重視習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，多措并舉推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。市委將《憲法》《民法典》等法律法規(guī)和習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神作為促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并帶頭先學(xué)一步、學(xué)深一層。同時(shí)，要求各級(jí)黨委（黨組）將習(xí)近平法治思想和中央依法治國會(huì)議精神納入黨委（黨組）學(xué)習(xí)，特別是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，納入《中共林芝市委員會(huì)2023年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，作為日常督查重點(diǎn)和年底考核依據(jù)。市政府將法治建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)重要內(nèi)容，將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。同時(shí)，將政府法治部門列為常務(wù)會(huì)的成員單位，對(duì)每項(xiàng)重大決策都進(jìn)行合法性審查，充分聽取政府法治部門意見。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，林芝市將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)區(qū)黨委、政府和市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署。

一是持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大自覺深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。完善各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，同時(shí)深化各縣（區(qū)、市）、各部門全體工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義，并貫穿法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全過程，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。

二是以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。以國家法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為重要抓手，全面對(duì)標(biāo)示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)要求，補(bǔ)短板、見實(shí)效。進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)推動(dòng)、服務(wù)保障等職能，推動(dòng)本市法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地，組織做好年度工作要點(diǎn)制定、協(xié)調(diào)推進(jìn)、情況總結(jié)等常態(tài)化工作。

三是深入轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推行政府權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)。深化行政審批制度改革，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，制定2024年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法定決策程序。加大重大行政決策法治督察和評(píng)估工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，不斷提升科學(xué)民主依法決策水平。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。

四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管，在更多領(lǐng)域推行證明事項(xiàng)告知承諾制。抓實(shí)抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)舉措，持續(xù)打造營商環(huán)境“制度高地”。依法加強(qiáng)資本監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

五是加強(qiáng)執(zhí)法重點(diǎn)工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法，注重運(yùn)用柔性執(zhí)法方式。由上至下完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，做好政府執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合,建立工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及行政管理與信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政管理信息共享共用,便于有序行政執(zhí)法；規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全完善行政部門權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖,自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)公正執(zhí)法。

六是完善復(fù)議應(yīng)訴工作，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。深化行政復(fù)議體制改革工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。建立健全案件辦理、調(diào)解、工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等制度規(guī)范，提升案件審理標(biāo)準(zhǔn)一致性，推動(dòng)形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作制度機(jī)制。持續(xù)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴水平。

五、其他需要報(bào)告的情況

無。