國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理的重要舉措。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)林芝市生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展不斷取得新成就。

《林芝市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察林芝市重要講話(huà)精神。《規(guī)劃》是對(duì)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《西藏自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。《規(guī)劃》對(duì)新時(shí)代全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出總體安排，是全市國(guó)土空間發(fā)展的指南和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)，是編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的空間基礎(chǔ)。

規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)規(guī)劃層次，規(guī)劃期限為2021—2035年。規(guī)劃基期年基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

第一章規(guī)劃基礎(chǔ)

全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)創(chuàng)新、開(kāi)放、文化、生態(tài)、幸福的現(xiàn)代化美好林芝提供空間支撐和保障。

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

優(yōu)越的區(qū)位條件。地處西藏東南部，是自治區(qū)“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的主要組成部分。

獨(dú)特的地形氣候。平均海拔3100米，地勢(shì)由北向南傾斜，是典型的高山峽谷與山地河谷地貌。市域氣候分為熱帶北緣和亞熱帶山地濕潤(rùn)氣候區(qū)和高原溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，立體氣候明顯。

豐富的自然資源。被譽(yù)為“西藏江南”“雪域明珠”，擁有全國(guó)最大的原始林區(qū)，是世界生物多樣性最典型地區(qū)。

優(yōu)良的生態(tài)本底。擁有壯麗的山脈、茂密的森林和廣袤的草地，構(gòu)成了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。不僅有保存完好的原始風(fēng)貌，還有豐富多樣的生物資源。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)健。第七次人口普查林芝市常住人口23.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率40.88%。2020年，林芝市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到191.34億元，接待游客數(shù)量675.64萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速排名自治區(qū)第一位，農(nóng)村居民人均可支配收入位居全區(qū)前位。

有限的可開(kāi)發(fā)利用空間。城鎮(zhèn)主要沿河、沿路點(diǎn)狀集聚，總體規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)可建設(shè)空間有限。

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家投入力度不斷加大，為高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)遇。中央第七次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持西藏發(fā)展，注重推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將西藏打造成為生態(tài)文明高地，為林芝市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為林芝市培育產(chǎn)業(yè)和實(shí)施重大項(xiàng)目提供了全新機(jī)遇。

新通道鑄就新融合。對(duì)內(nèi)地新通道的建設(shè)，加強(qiáng)了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系，促進(jìn)貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展，為林芝市的發(fā)展開(kāi)辟新路徑。

區(qū)域一體化帶來(lái)新機(jī)遇。隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，共建“一帶一路”、發(fā)展環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶，以及以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的建設(shè)，為林芝市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極融入自治區(qū)“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈提供機(jī)遇。依托廣東省結(jié)對(duì)幫扶林芝市，積極鏈接粵港澳大灣區(qū)，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶的撬動(dòng)效應(yīng)、拉動(dòng)效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)，為全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。

第二章目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略

針對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，科學(xué)確定國(guó)土空間總體定位、發(fā)展目標(biāo)和空間策略。

第一節(jié) 總體定位

筑牢國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，踐行生態(tài)綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮林芝市獨(dú)特的森林生態(tài)資源和藏東南文化資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際旅游目的地城市。順應(yīng)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，深挖自身資源稟賦，明確國(guó)土空間發(fā)展的總體定位：國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、國(guó)家重要生態(tài)安全屏障、西藏清潔能源基地、西藏改革開(kāi)放先行區(qū)、高原新興產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

國(guó)土空間底線(xiàn)全面筑牢。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系；嚴(yán)守自然生態(tài)安全底線(xiàn)，穩(wěn)固生態(tài)安全屏障，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，錨固地質(zhì)災(zāi)害防控線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)等其他底線(xiàn)空間。

國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化。合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局，充分保障糧食安全；改善生態(tài)空間格局，強(qiáng)化自然保護(hù)地體系建設(shè)；城鎮(zhèn)空間格局更加科學(xué)合理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。

國(guó)土空間利用逐步高效。合理控制建設(shè)用地規(guī)模，持續(xù)提升存量土地供應(yīng)比例，穩(wěn)步降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積，逐步降低人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提升建設(shè)用地使用效率。

國(guó)土空間品質(zhì)顯著提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到區(qū)內(nèi)先進(jìn)水平，推進(jìn)“15分鐘生活圈”建設(shè)，城鄉(xiāng)空間品質(zhì)明顯改善，基本建成“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的美麗家園。

國(guó)土空間治理健全完善。健全國(guó)土空間治理體系，高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第三節(jié) 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)策略

生態(tài)立市。以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)為基礎(chǔ)，錨固地區(qū)生態(tài)基底，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，完善市域生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，全面保護(hù)林芝市自然資源，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

旅游興市。優(yōu)化旅游資源、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等，打造獨(dú)特的旅游品牌形象，吸引游客，以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域融合。緊抓“一帶一路”機(jī)遇，全面實(shí)施區(qū)域一體化融合發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)圈為依托融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民生活服務(wù)需求，合理設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和各類(lèi)設(shè)施要素的配給方式，統(tǒng)籌平衡人民群眾對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)“優(yōu)質(zhì)便捷”的基本需求和國(guó)家政策資金集約高效利用的資源配置原則，使生態(tài)、文化、宜居成為林芝市的城市品牌形象。

第三章以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間
開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

尊重自然資源本底條件、城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間。

第一節(jié) 劃定落實(shí)空間發(fā)展底線(xiàn)

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)。優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，全面落實(shí)自治區(qū)下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。林芝市劃定55.98萬(wàn)畝的耕地保護(hù)面積和43.95萬(wàn)畝的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。林芝市劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)90549.80平方千米。嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。

合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，林芝市劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界56.95平方千米。主要包括中心城區(qū)、縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。

劃定地質(zhì)災(zāi)害控制線(xiàn)。結(jié)合全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害安全防護(hù)范圍，劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中劃定落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控要求，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃或進(jìn)行項(xiàng)目選址建設(shè)前，需開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)施配套防治工程。

劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)。識(shí)別河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道以及具備雨水蓄排功能的地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等空間，將其劃為洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)。

劃定歷史文化保護(hù)線(xiàn)。將各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和歷史文化建設(shè)控制地帶等劃定為歷史文化保護(hù)線(xiàn)。歷史文化保護(hù)線(xiàn)內(nèi)各項(xiàng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)行為應(yīng)嚴(yán)格遵守歷史文化保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃管控要求，重點(diǎn)保護(hù)文化載體本體、傳統(tǒng)空間格局、整體風(fēng)貌以及載體自身的周邊歷史環(huán)境要素。

第二節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)布局

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。以保障糧食安全、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，落實(shí)自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，保障農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)聚集發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)社會(huì)資金支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)注重創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，確保生態(tài)安全。

完善城市化地區(qū)。以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)、自治區(qū)級(jí)城市化地區(qū)。正確處理好與重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)布局。合理安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)各類(lèi)用地，推動(dòng)土地集約高效利用。

第三節(jié) 國(guó)土空間總體格局

圍繞林芝市的空間本底特征，構(gòu)建“兩屏四區(qū)筑安全，一核三帶謀發(fā)展”的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。

以“兩屏四區(qū)”為基礎(chǔ)筑牢生態(tài)安全屏障和糧食安全底線(xiàn)。完善天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)山體生態(tài)的系統(tǒng)性和完整性保護(hù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高生產(chǎn)效率。

以“一核三帶”為平臺(tái)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)保護(hù)策略。以“巴宜?米林同城化”建設(shè)區(qū)為核心，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集，輻射帶動(dòng)周邊縣城協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，串聯(lián)主要城鎮(zhèn)發(fā)展空間，支撐全市特色化發(fā)展。

第四章嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間，支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌村莊布局，強(qiáng)化村莊分類(lèi)管控指引，支撐實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)

嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制。帶位置下達(dá)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

提升耕地綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植等技術(shù)，開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

強(qiáng)化草原保護(hù)。落實(shí)草原保護(hù)制度，開(kāi)展退化草原修復(fù)治理，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，科學(xué)劃定基本草原。

提升園地利用。優(yōu)化園地空間布局，提升園地復(fù)合利用水平，加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)園地的改造和管理，鼓勵(lì)低效園地復(fù)耕。建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照適宜性原則發(fā)展高原有機(jī)茶、果蔬產(chǎn)業(yè)。

拓展農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)空間。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地空間，支撐現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局

構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

推動(dòng)綠色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)牧民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，拓寬農(nóng)牧民收入渠道。

統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間。保障農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展。

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)排查整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和城鄉(xiāng)電力均等化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)實(shí)施電網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電穩(wěn)定性和抵御自然災(zāi)害能力，持續(xù)增強(qiáng)供電能力。對(duì)于偏遠(yuǎn)或人口較少且分散居住的村莊，推廣使用瓶裝液化天然氣。推進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。

推進(jìn)鄉(xiāng)村空間治理，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，落實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，持續(xù)開(kāi)展美化、潔化、序化、綠化、凈化、亮化等基礎(chǔ)性工作，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)“四清兩改”村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路及重點(diǎn)區(qū)域提檔升級(jí)。依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)格局、鄉(xiāng)土風(fēng)情、建筑風(fēng)格等，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理，打造示范鎮(zhèn)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀(guān)。

第四節(jié) 開(kāi)展土地綜合整治

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合配套。

統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)用地整治。實(shí)施土地整理、農(nóng)用地、未利用地開(kāi)發(fā)等工程。

有序推進(jìn)建設(shè)用地整理。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和節(jié)約集約利用水平，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供土地要素保障。

推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)。以耕地后備資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量和連片度。劃定耕地后備資源開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備區(qū)域，強(qiáng)化耕地資源儲(chǔ)備。

第五章筑牢生態(tài)安全屏障，描繪西藏江南畫(huà)卷

構(gòu)建“兩屏、三廊、多區(qū)”的生態(tài)保護(hù)空間格局，建立市域自然保護(hù)地體系，筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)。圍繞構(gòu)筑山體生態(tài)安全屏障，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化工作，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)利用，提升綠色治理水平。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局

筑牢兩個(gè)生態(tài)屏障。著重加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體全域治理和生態(tài)修復(fù)，筑牢雪域高原綠色屏障。

構(gòu)建三條生態(tài)廊道。通過(guò)水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、河道綜合整治、流域水土保持功能提升、土地綜合整治、森林草原植被恢復(fù)等多項(xiàng)措施構(gòu)建系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)工程體系，增強(qiáng)重要區(qū)域廊道功能。

保護(hù)多處生態(tài)功能區(qū)。保護(hù)全市自然保護(hù)地、重要濕地、生態(tài)公益林等重要地區(qū)，預(yù)留生態(tài)資源要素之間的生態(tài)聯(lián)系廊道。

第二節(jié) 建立自然保護(hù)地體系

完善自然保護(hù)地體系建設(shè)。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、自然景觀(guān)、自然遺跡及其所承載的生態(tài)服務(wù)功能與科研文化價(jià)值，逐步形成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

加強(qiáng)自然保護(hù)地管理工作。要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。

第三節(jié) 生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完善生物多樣性保護(hù)體系，健全生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用政策、法規(guī)和制度體系。

完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系。以保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)宣傳教育與監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)公眾意識(shí)和參與程度。

第四節(jié) 統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與利用

加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)。因地制宜開(kāi)展森林資源培育，實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制，全面推行林長(zhǎng)制。加強(qiáng)山體森林保護(hù)，構(gòu)建以山體、防護(hù)林為主體的生態(tài)屏障。推進(jìn)公益林建設(shè)，加強(qiáng)林地修復(fù)，提高低質(zhì)林地的生態(tài)防護(hù)功能，提高全市森林覆蓋率和森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

落實(shí)造林綠化空間。有序開(kāi)展造林綠化，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不得擅自改變用途，必須占用或者征用林地的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。

嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。合理保護(hù)利用水資源，強(qiáng)化水資源管理。

強(qiáng)化水域岸線(xiàn)功能分區(qū)管理。構(gòu)建人水和諧的河湖水域岸線(xiàn)空間管理保護(hù)格局，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水源應(yīng)急管理。劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)重要水生生物棲息地修復(fù)。

完善濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定及生物多樣性。開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。建設(shè)以重要濕地、濕地公園等為基本格局的濕地保護(hù)體系。禁止開(kāi)墾、圍墾、排干濕地。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)功能的穩(wěn)定性。

探索和建立冰雪保護(hù)管控體系。保護(hù)全市冰川群，建立健全高原雪山、冰川、凍土保護(hù)制度。抓緊開(kāi)展冰川資源全面普查，加強(qiáng)冰川資源管理，防范冰川災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建立完善冰雪資源保護(hù)制度。

第五節(jié) 系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。以自然修復(fù)為主，加大封育力度，適度實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢攸c(diǎn)進(jìn)行森林保育保護(hù)，開(kāi)展森林撫育、低效林改造等措施，維持山地森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能穩(wěn)定。

第六章優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化城鎮(zhèn)集約集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與布局，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，保障產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新空間發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)用地集約利用，形成節(jié)約集約、高質(zhì)高效的城鎮(zhèn)空間。

第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序城鎮(zhèn)體系

人口與城鎮(zhèn)化。綜合考慮全市資源環(huán)境承載能力、人口增長(zhǎng)動(dòng)力、政策性條件等因素，合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)服務(wù)人口。

城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，深化生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)，按“市域中心城市?市域副中心城市?縣域中心城市?重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的空間發(fā)展模式，塑造集約高效的生產(chǎn)空間，環(huán)境友好的生態(tài)空間，宜居和諧的生活空間，形成“一核三帶多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間格局。

推進(jìn)市域中心城市提質(zhì)擴(kuò)容。優(yōu)化功能布局，加快培育新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)空間保障。完善面向區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)城市中心和城市副中心建設(shè)，提升人居環(huán)境品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和空間保障，建設(shè)安全韌性城市。

加快市域副中心城市發(fā)展。完善副中心城市公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施，提升綜合承載能力。

統(tǒng)籌縣域中心城市發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持用地節(jié)約集約，保障縣城區(qū)空間需求，提高吸納新增城鎮(zhèn)人口能力和就地城鎮(zhèn)化水平。依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散工業(yè)向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。支持縣城依托資源、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善城市功能、提升品質(zhì)、做強(qiáng)實(shí)力，打造各具特色、功能完整的區(qū)域中心縣城。

推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。培育重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的重要支點(diǎn)。強(qiáng)化地域特色、改善生態(tài)環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施，落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施的空間保障。

提升一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。合理保障一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間用地需求，發(fā)揮一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合中的作用。立足城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)條件，依據(jù)宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工的原則，合理確定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間格局。

第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系

完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置體系。在城鎮(zhèn)地區(qū)構(gòu)建“市?縣（區(qū)、市）?重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)公共服務(wù)配套體系。在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建“鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）?村（居）”兩級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。適度提高公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，增強(qiáng)城市承載力、集聚力和吸引力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈全覆蓋。構(gòu)建15分鐘、5?10分鐘兩級(jí)的城市社區(qū)生活圈。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村為中心，構(gòu)建鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級(jí)社區(qū)生活圈，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和公共服務(wù)配置，提高公共服務(wù)均等化水平。

形成均衡優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施體系。完善公辦學(xué)前教育供給體系，加強(qiáng)義務(wù)教育設(shè)施供給保障，按照適齡人口規(guī)模配置小學(xué)、初中。根據(jù)義務(wù)教育階段規(guī)模，統(tǒng)籌高中階段教育資源配置，支持高等教育高水平發(fā)展，完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。完善“原居養(yǎng)老”15分鐘服務(wù)圈，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能布局，合理滿(mǎn)足各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)文化活動(dòng)中心合建，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

打造全面的社會(huì)福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，建立和完善適度普惠性社會(huì)福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化中心城區(qū)兒童福利設(shè)施、殘疾人社會(huì)福利設(shè)施等布局。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)福利工作，各行政村按需設(shè)置臨時(shí)救助點(diǎn)。

構(gòu)建多層次的公共文化服務(wù)體系。完善文化設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板。中心城區(qū)進(jìn)一步完善影劇院、博物館、圖書(shū)館等文化娛樂(lè)設(shè)施配置及提升改造。各縣（區(qū)、市）城區(qū)集中配置綜合文化活動(dòng)中心，并包含圖書(shū)館、文化館等功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)室全覆蓋。各行政村配置農(nóng)家書(shū)屋。結(jié)合全市特色空間布局，在中心城區(qū)及有條件的縣城規(guī)劃建設(shè)科技館。

構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系。各縣（區(qū)、市）集中配置公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)健身場(chǎng)地全覆蓋。鼓勵(lì)在公園、廣場(chǎng)內(nèi)修建健身步道，鼓勵(lì)學(xué)校等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放。

構(gòu)建服務(wù)均等、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。建立以市級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心、多級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)的專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)急救中心和急救站點(diǎn)建設(shè)，合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，縮小急救服務(wù)半徑。

第七章優(yōu)化中心城區(qū)布局，打造旅游魅力名城

尊重自然山水格局，優(yōu)化城市空間組織。促進(jìn)新城集聚提升，完善中心城區(qū)功能布局，形成山環(huán)水繞的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)美城市人居環(huán)境，提升城市公共服務(wù)水平，發(fā)揮中心城區(qū)的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第一節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)空間布局

重塑城市空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建林芝市中心城區(qū)“一河兩岸，雙核五團(tuán)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成公共服務(wù)設(shè)施布局均衡、職住平衡、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、藍(lán)綠空間連通的多中心、組團(tuán)式空間布局。

引導(dǎo)城市規(guī)劃分區(qū)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，節(jié)約集約、合理有序安排居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)等八類(lèi)功能區(qū)，鼓勵(lì)用地混合利用。

第二節(jié) 藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與開(kāi)敞空間

城市綠地總體結(jié)構(gòu)。形成“一河兩山相依、水系綠廊穿城、公園廣場(chǎng)覆蓋”的綠地與廣場(chǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建三級(jí)城市公園體系。建設(shè)由市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園、居住區(qū)公園組成的三級(jí)城市公園體系。補(bǔ)齊尼洋河兩側(cè)、老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的公園綠地，結(jié)合城市更新，以見(jiàn)縫插針的方式增加小型公園綠地。

防護(hù)綠地。在鐵路、高速路、快速路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠地，建設(shè)城市道路兩側(cè)綠化，劃定城市高壓走廊防護(hù)綠地。

第三節(jié) “四線(xiàn)”劃定

“四線(xiàn)”采取剛性與彈性結(jié)合的管控方式，中心城區(qū)涉及藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)和紫線(xiàn)。

城市藍(lán)線(xiàn)。主要是中心城區(qū)內(nèi)重要的河流水系等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線(xiàn)。城市藍(lán)線(xiàn)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照《城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法》管控。

城市綠線(xiàn)。主要是城區(qū)內(nèi)重要的公園、濱河景觀(guān)帶、高等級(jí)道路防護(hù)綠帶等綠地范圍的控制線(xiàn)。城市綠線(xiàn)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照《城市綠線(xiàn)管理辦法》管控。

城市黃線(xiàn)。中心城區(qū)黃線(xiàn)控制范圍主要包括城市供水設(shè)施、城市排水設(shè)施、城市供電設(shè)施、通信設(shè)施、城市公共交通設(shè)施等對(duì)城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市黃線(xiàn)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照《城市黃線(xiàn)管理辦法》管控。

城市紫線(xiàn)。劃定城市歷史文化保護(hù)紫線(xiàn)并加以有效管控，防止大拆大建破壞文物等各類(lèi)歷史文化遺存本體及其周邊環(huán)境。城市紫線(xiàn)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照《城市紫線(xiàn)管理辦法》管控。

第四節(jié) 城市設(shè)計(jì)指引

空間形態(tài)塑造。尊重保護(hù)自然本底，依托城市道路網(wǎng)絡(luò)，舒展綠色生態(tài)新時(shí)代畫(huà)卷。規(guī)劃城市建設(shè)用地沿尼洋河水系、主要交通線(xiàn)向四周呈指狀伸展，形成有機(jī)疏散的多個(gè)城市組團(tuán)，產(chǎn)業(yè)向組團(tuán)擴(kuò)展，疏解中心城區(qū)的增長(zhǎng)壓力，形成交通便捷、生態(tài)優(yōu)良的特色城市空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。

尼洋河景觀(guān)廊道。強(qiáng)調(diào)建筑與兩岸景觀(guān)的融合，重點(diǎn)控制濱河界面，形成高低起伏、錯(cuò)落有致的天際線(xiàn)。

老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。延續(xù)區(qū)域歷史傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，從空間格局、建筑體量、色彩等方面與歷史相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)傳統(tǒng)歷史民俗文化風(fēng)貌與生活場(chǎng)景。

新城中心風(fēng)貌區(qū)。注重建筑布局、建筑體量與山體背景融合，突出反映繁華現(xiàn)代、活力休閑的都市氛圍。

新城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。通過(guò)建筑屋頂、建筑材質(zhì)、建筑色彩、景觀(guān)環(huán)境引導(dǎo)，體現(xiàn)獨(dú)具一格的傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。

新城門(mén)戶(hù)風(fēng)貌區(qū)。通過(guò)空間布局、建筑色彩、環(huán)境引導(dǎo)，展示林芝特色風(fēng)貌。

開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)。以用地功能、城市格局為依據(jù)，按節(jié)約集約、生態(tài)宜居、疏密有致的原則，預(yù)留城市視線(xiàn)通廊，適當(dāng)提高新開(kāi)發(fā)區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適當(dāng)降低臨河及老城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

建筑高度分區(qū)。建筑高度不應(yīng)危害公共空間安全和公共衛(wèi)生，且不宜影響景觀(guān)。

景觀(guān)視線(xiàn)通廊。結(jié)合自然山體背景，突出統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)城市和片區(qū)景觀(guān)視覺(jué)系統(tǒng)的標(biāo)志性建筑簇群。

第五節(jié) 城市更新規(guī)劃

推動(dòng)城市更新，盤(pán)活土地存量。以提高城市活力和品質(zhì)為目標(biāo)，積極探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，做好城市文化的保護(hù)與傳承，落實(shí)國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。盤(pán)活存量土地，促進(jìn)空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)城市存量用地更新。強(qiáng)化更新項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo)，通過(guò)更新統(tǒng)籌片區(qū)、重點(diǎn)更新單元和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)城市空間優(yōu)化布局。提倡有機(jī)更新，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和舊城更新，有序推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升，努力建成生態(tài)宜居城市。

第八章保護(hù)傳承歷史文脈，彰顯魅力工布風(fēng)采

保護(hù)和傳承林芝市豐富的自然和文化遺產(chǎn)。彰顯雪域高原獨(dú)特魅力，強(qiáng)化自然和文化空間保護(hù)，支持高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

第一節(jié) 歷史文化保護(hù)格局

總體保護(hù)格局。充分發(fā)揮市域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各縣（區(qū)、市）歷史文化保護(hù)，形成“一核兩帶多點(diǎn)整體保護(hù)”的歷史文化保護(hù)格局。提高全市歷史文化資源發(fā)展持續(xù)性，塑造城市特色風(fēng)貌。

劃定歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)。按照整體保護(hù)、景觀(guān)建設(shè)更豐富、基礎(chǔ)設(shè)施更全面、建筑控制高度、不破壞現(xiàn)狀風(fēng)貌等原則管控，規(guī)劃延續(xù)傳統(tǒng)村落布局，保護(hù)藏式傳統(tǒng)民居的風(fēng)貌特色，塑造宜人環(huán)境和優(yōu)美景觀(guān)。

整體保護(hù)村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得擅自撤銷(xiāo)或者合并傳統(tǒng)村落。禁止影響村落風(fēng)貌與自然環(huán)境的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)文化資源恢復(fù)傳統(tǒng)村落文化空間。

第二節(jié) 歷史文化利用

推進(jìn)自然和歷史文化活化利用。確立“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。建立健全農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為核心，整合鄉(xiāng)村資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和綜合效益。

第三節(jié) 城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控引導(dǎo)

加強(qiáng)山水格局保護(hù)，突出市域生態(tài)本底，強(qiáng)化民族文化的歷史記憶。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落、城鎮(zhèn)空間格局等的整體保護(hù)，形成“西藏綠谷·山水林芝”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

第九章保障交通互聯(lián)互通，支撐發(fā)展需求

強(qiáng)化綜合交通系統(tǒng)對(duì)林芝市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用，擴(kuò)展對(duì)外交通復(fù)合通道建設(shè)，融入國(guó)家交通骨架網(wǎng)，鏈接主要城市群。完善市域綜合交通體系，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)交通出行方式結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、集約、綠色交通。

第一節(jié) 綜合交通發(fā)展目標(biāo)

貫徹綠色交通發(fā)展理念，規(guī)劃期末全市基本形成布局清晰、覆蓋廣泛、服務(wù)高效、安全綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。

第二節(jié) 拓展強(qiáng)化聯(lián)系通道

建設(shè)多層次航空服務(wù)體系。通過(guò)航線(xiàn)拓展、機(jī)場(chǎng)拓展（建設(shè)應(yīng)急救援機(jī)場(chǎng)）、服務(wù)拓展等工作提升林芝航空運(yùn)輸服務(wù)水平。依托通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善低空經(jīng)濟(jì)地面基礎(chǔ)設(shè)施保障。

優(yōu)化現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。加強(qiáng)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，建成鐵路大通道。全力推動(dòng)鐵路站場(chǎng)道路銜接、客運(yùn)線(xiàn)路調(diào)整等做好配套工作，充分發(fā)揮鐵路功能。

第三節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)交通系統(tǒng)

構(gòu)建對(duì)外交通體系。加快交通設(shè)施建設(shè)，提升與周邊城市的通達(dá)性。重點(diǎn)發(fā)展綠色交通模式，改善城市路網(wǎng)，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，打造高效、便捷、綠色、舒適的城市交通系統(tǒng)。

城市道路系統(tǒng)。通過(guò)環(huán)形快速路網(wǎng)，快速連接中心城區(qū)的各個(gè)功能組團(tuán)，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)。

公共交通系統(tǒng)。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先，打造便捷智能的公交系統(tǒng)，改善步行和非機(jī)動(dòng)出行環(huán)境。

貨運(yùn)交通系統(tǒng)。貨運(yùn)場(chǎng)站布局規(guī)劃分為區(qū)域貨運(yùn)和城市貨運(yùn)兩類(lèi)。主要貨運(yùn)樞紐包括火車(chē)站、物流中心和公鐵聯(lián)運(yùn)中心，其他貨運(yùn)樞紐屬于普通貨運(yùn)樞紐。根據(jù)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地就近設(shè)置的原則，合理設(shè)立貨運(yùn)場(chǎng)站，滿(mǎn)足城市內(nèi)部的貨物配送需求。

第十章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)安全韌性智慧城市

強(qiáng)化水資源、能源安全保障，持續(xù)完善各類(lèi)安全設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

第一節(jié) 強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施保障

構(gòu)建節(jié)約集約的供水體系。加強(qiáng)區(qū)域水資源合作，優(yōu)化區(qū)域水資源分配方案和用水結(jié)構(gòu)，提升用水效率，多水源保障供水安全。分類(lèi)保障農(nóng)村飲水安全，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)供水設(shè)施保障，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程和供水規(guī)范化建設(shè)。

構(gòu)建綠色循環(huán)的排水體系。推進(jìn)全市污水處理提質(zhì)增效工作，城市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)采用雨污分流排水體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中式污水處理設(shè)施，對(duì)污水進(jìn)行收集處理后統(tǒng)一排放。

統(tǒng)籌供電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)市域電網(wǎng)建設(shè)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，建設(shè)一批農(nóng)村供電工程，提高太陽(yáng)能熱利用普及率，改善城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)和生活用能條件。

推進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)。以廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心為核心，實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高存量通信信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，節(jié)約土地、充分利用道路地下空間，優(yōu)化4G，重點(diǎn)區(qū)域部署5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高生活垃圾處理水平，完善生活垃圾管理體系。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。

第二節(jié) 構(gòu)建安全韌性防災(zāi)體系

增強(qiáng)自然災(zāi)害防控能力。增強(qiáng)城市安全韌性能力，全面提升城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力。

建立完善的防洪排澇體系。依托流域防洪規(guī)劃，完善城市防洪格局，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，整治及疏通內(nèi)部引水和排水河道，開(kāi)展重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流防洪治理。以小流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化水土流失治理。

建立抗震防災(zāi)體系。科學(xué)確定抗震設(shè)防烈度，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共建筑，以及重大生命線(xiàn)工程應(yīng)按地震安全性評(píng)價(jià)確定的要求進(jìn)行抗震設(shè)防。利用公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、室內(nèi)公共場(chǎng)所（館）以及地下空間，建立布局合理的避難場(chǎng)所體系。

救援疏散通道。對(duì)外以高速公路、國(guó)道、省道為主要通道，對(duì)內(nèi)以市政道路為主體，構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)、安全高效的救援疏散通道系統(tǒng)。

建立完善的綜合消防體系。全面加強(qiáng)預(yù)防火災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，完善消防體系布局，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、警務(wù)站、村（居）、重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)，提升物資、供水和通信保障能力。

完善森林火災(zāi)防控體系。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)預(yù)警、森林草原防火應(yīng)急通信體系、森林航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)和配套設(shè)施體系、消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施體系、森林草原防火應(yīng)急道路體系、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，建立衛(wèi)星林火觀(guān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)牧區(qū)草原防火工程。

第十一章融入?yún)^(qū)域格局，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

提升跨區(qū)域開(kāi)放協(xié)作水平，積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮市域中心城市作用引領(lǐng)周邊縣（區(qū)、市）協(xié)同共進(jìn)，加強(qiáng)與周邊城市交流合作，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放。

第一節(jié) 推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放

加強(qiáng)與國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)銜接，深度融入國(guó)家的“一帶一路”和“西部陸海新通道”。加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步相互促進(jìn)。通過(guò)深化合作，進(jìn)一步提升自身地位，助力林芝市高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局

對(duì)接“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和集約化運(yùn)輸，建立現(xiàn)代化、智能化的綜合交通運(yùn)輸體系。

通過(guò)援藏工作深化粵林協(xié)作。依托粵港澳大灣區(qū)，搭建物流、消費(fèi)、就業(yè)等援藏平臺(tái)，豐富“林芝產(chǎn)、廣東銷(xiāo)”模式。大力發(fā)展粵林產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)援藏招商引資體系，引進(jìn)高質(zhì)量新型企業(yè)，增強(qiáng)自身內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用“桃花旅游文化節(jié)”“雅魯藏布生態(tài)文化旅游節(jié)”等節(jié)慶品牌的輻射作用，拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大灣區(qū)市場(chǎng)渠道，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接交流合作。

第三節(jié)城市協(xié)同發(fā)展

落實(shí)“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展構(gòu)想。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入與拉薩、日喀則、那曲、山南等城市在產(chǎn)業(yè)、交通、旅游等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，深化區(qū)域間的互聯(lián)互通，構(gòu)建緊密的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)“一體帶動(dòng)、兩翼齊飛”的巴宜?米林同城化發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建“雙城互動(dòng)”發(fā)展格局，提升巴宜?米林一體化形象品質(zhì)和核心板塊輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度。

第十二章完善實(shí)施保障機(jī)制，提升空間治理現(xiàn)代化能力

強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，完善規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制，建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)職能。完善機(jī)構(gòu)組織設(shè)置，配備專(zhuān)業(yè)人員力量，高標(biāo)準(zhǔn)組織審議各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃成果，分析研究各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，批復(fù)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。

詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)。詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)劃單元開(kāi)展編制，對(duì)單元范圍內(nèi)土地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用作出具體安排，明確地塊用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等開(kāi)發(fā)保護(hù)利用管控要求。詳細(xì)規(guī)劃遵循重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)優(yōu)先的編制原則，分批編制，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第三節(jié) 健全配套政策

完善規(guī)劃實(shí)施法規(guī)政策。加快構(gòu)建空間規(guī)劃法律法規(guī)政策體系，及時(shí)修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

健全國(guó)土空間用途管制制度。落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求，實(shí)施全域全類(lèi)型的國(guó)土空間用途管制。

第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理

建立規(guī)劃評(píng)估和維護(hù)機(jī)制。建立“定期體檢、五年評(píng)估”的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃的重要參考。建立公開(kāi)透明、制度化的調(diào)整完善機(jī)制。

完善社會(huì)參與機(jī)制。建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實(shí)施。

第五節(jié) 推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)

建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖” 實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。按照共建、共用、互聯(lián)、共享原則，將市、縣（區(qū)、市）各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，為國(guó)土空間用途管制、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)

相關(guān)信息

hongkong玩偶姐姐,HOT JAPANESE MILF|hot jav_hot porn videos

林芝市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）

前 言

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第二章 目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略

第三章 以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間 開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

第四章 嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間，支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第五章 筑牢生態(tài)安全屏障，描繪西藏江南畫(huà)卷

第六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

第七章 優(yōu)化中心城區(qū)布局，打造旅游魅力名城

第八章 保護(hù)傳承歷史文脈，彰顯魅力工布風(fēng)采

第九章 保障交通互聯(lián)互通，支撐發(fā)展需求

第十章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)安全韌性智慧城市

第十一章 融入?yún)^(qū)域格局，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

第十二章 完善實(shí)施保障機(jī)制，提升空間治理現(xiàn)代化能力

前言